培育新型业经营主体的对策研究.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 1 **市培育新型农业经营主体的对策研究 党的十八大报告指出：“培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”这为未来农业体制机制创新和现代农业的发展指明了方向。 一、**新型农业经营主体发展现状 近年来，**市大力加快农业转方式调结构，培育发展了一大批专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等为代表的新型农业经营主体，推动了现代农业发展，拓宽了农民增收渠道。 一是家庭农场逐步兴起。2013年，全市经工商部门注册登记的家庭农场共有9个，已基本涵盖了蔬菜、水果、畜禽等主导产业，从事种植业生产的有4家，从事畜牧业生产的有5家。从雇工情况看，30%左右的农场拥有长期雇工，平均每个农场3名左右；季节性雇佣劳动力的农场占50%左右，重点集中在从事种植业生产的农场。 二是农民合作社快速发展。2013年，全市共有农民专业合作439家，入社社员2.1万人，带动非成员农户数4.7万户，基本覆盖了**市种植业、畜牧渔养殖业、水果蔬菜、桑蚕、茶叶、中药材等10多个特色主导产业，市级规范化合作社总数达到100家。 三是农业龙头企业实力不断增强。全市农业企业已发展到1530多家，其中市级以上重点农业产业化龙头企业45家，产业化组织固定资产总值为172650万元，其中龙头企业143704.6万元。农业产业化组织带动农户数14.487万户，农业生产基地种植面积有96.26万亩。 二、新型农业经营主体面临的主要问题 尽管新型农业经营主体发展态势总体较好，但仍然存在一些突出的问题：一是规模小、效益偏低。受市场风险、自然风险、质量风险等多重风险的影响，面对日趋激烈的国 内外竞争，无论是种养大户、合作社，还是龙头企业，经营效益普遍不高、可持续发展能力普遍不强。二是运行不规范。一些农民专业合作社内部制度不健全，民主 管理机制不完善，运作管理随意性大；相当比例的龙头企业尚未建立现代企业制度，与基地农户的联结不紧密。三是人才匮乏。目前农村实用人才占农村劳动力的比重低，生产经营人才严重缺乏，并且很难留住高素质人才。 三、培育新型农业经营主体的对策建议 我市构建新型农业经营体系，应在坚持家庭经营的基础上实现各经营主体的多元互动、多元互补，着力培育新型职业农民、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体，以现代特色农业（核心）示范区建设为载体，为新型农业经营主体的发展提供良好的外部环境。 （一）搭建平台，创建好培育壮大新型农业经营主体良好的发展环境。一是加强组织领导。新型农业经营主体的培育，需要农业、财政、金融、税务、工商等各部门协同合作，形成合力。各涉农部门要及时搜集发布有价值的市场信息，主动为经营主体提供配套服务；相关执法部门要强化服务意识，正确行使执法权，为培育壮大现代农业经营主体营造宽松、和谐的竞争环境，建立健全长效的服务机制，为经营主体创造宽松的创业条件。在培育新型农业经营主体时要因地制宜，从当地产业发展的实际出发，选择性地培育发展家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。二是推进土地流转。加快农村土地承包经营权规范、合理、有序流转，为培育壮大经营主体奠定基础，在引导土地流转过程中，将土地流入最适合当地进行农业生产的主体中去，通过推动土地流转和农业适度规模经营，为职业农民立足农业就业创业提供施展才华的舞台。三是加强绿色农产品生产基地建设。按照立足生态求发展、围绕特色做文章工作思路，高度重视规划成果的应用，严格根据规划要求来确定全市的特色主导产业，明确各产业发展的主攻方向，突出各产业发展的重点环节，落实各产业的合理布局，不断拓展农业新的发展领域，促进特色产业带和功能区的形成，促进现代农业向绿色、优质、高效方向发展，为培育壮大经营主体创造广阔的空间舞台。 （二）注重引导，提高新型农业经营主体经营水平。一是加强新型职业农民培育。加强对新型职业农民的培养和管理，以终身教育为目标，以提高农民素质和农业技能为核心，以教育培训、资格认定为手段，以奖励扶持为保证，以种养大户、家庭农场主、专业合作社骨干等生产经营型职业农民为重点培育对象，分产业、分层次确定教育培训内容，分类型制定认定标准和落实扶持政策，培育新农村建设和农民创业领军人。加大财政支持力度，保障职业农民培训需要。二是鼓励发展家庭农场。家庭农场的经营主体一般为专业大户、职业农民或社会资本投入主体。尽快研究制定扶持政策，围绕家庭农场发展的规划指导、财政扶持、信贷支持、土地流转、土地利用、统筹服务等方面推出扶持政策，积极鼓励发展家庭农场。三是推动农民专业合作社健康发展。一方面，应加大扶持力度，包括合作社农业基础设施建设、信息化建设、规范化建设、税收、财