审计新规剑指官员乌纱.doc

审计新规剑指官员乌纱 以后敢吼“没有强拆就没有新中国”的党政官 员或许会绝迹，“带血的GDPn也可能会大大减少。2010 年12月8日，中办、国办印发了《党政主要领导干部 和国有企业领导人员经济责任审计规定》，按照这个规 定，从乡镇干部到省部级干部都将接受任中和离任经 济责任审计，审计的内容不仅仅有廉政，而且还有经 济决策产生的经济效益和社会效益等内容。审计的结 果将记载进入档案，直接决定领导干部的升迁。 审计对象：从基层干部到省部高官 按照《规定》要求，几乎所有部门的正职领导或 主持工作一年以上的副职干部都在审计范围，包括中 央和地方各级党委、政府、党政部门、事业单位、国 企、人民团体、审判机关和检察机关。这意味着，以 后省部级干部接受经济责任审计将成为家常便饭。 审计对象从基层干部扩大到省部级干部，整整用了 10 年时间。 1999年中央出台了县级以下党政领导干部和国 企领导人员任期经济责任审计两个暂行规定，确定党 政领导干部经济责任审计的范围是县处级以下（不包 起，审计署进行了对省部级官员经济责任审计的试点 括县处级）。2005 括县处级）。2005年，扩大到地厅级 从2000年 至2010年，共对53名省部长进行了经济责任审计 仅2009年和2010年就达37名，但对省委书记尚未试 全世界都实行审计制度，但经济责任审计制度 是中国特色，只有中国在搞。审计署党组成员、总审 计师孙宝厚说，因为它不仅可以保障国家经济社会健 康运行，还是一个反腐的重要利器。 反腐一大进步 落网的领导干部，几乎都离不开“经济问题”。而 经济责任审计作为一种经常性审计，既有离任审计， 也有任中审计，可以及时发现被审计单位存在的问题 乃至腐败行为，无疑击中了腐败分子的命门“经 乃至腐败行为，无疑击中了腐败分子的命门 “经 济责任审计在反腐败斗争中的作用是独特的。”审计署 审计长刘家义说从 审计长刘家义说 从1998年至2010年10月，全 国审计机关在经济责任审计中查出领导干部个人经济 问题金额20多亿元，移送纪检、监察和司法机关7200 人，各级党委和干部管理、纪检监察机关参考审计结 果，对4%的干部给予了免职、降职、降级、撤职和 其它处分或责任追宄。2001年，四川省审计厅接受四 川省纪委委托，对3名省级部门领导干部履行经济责 任情况进行专项审计调查，重点核实群众举报的有关 事项，经审计核实群众举报基本属实，两名领导干部 存在较为严重的履职问题，根据审计调查结果报告， 关在经济责任审计过程中发现了个别领导干部存在以 权谋私、失职渎职、侵吞国有资产，以及超标准配备 车辆、兼职取酬、参与集资分红等违反廉政规定的问 省纪委及时介入，立案查处孙宝厚指出，审计机 省纪委及时介入，立案查处 孙宝厚指出，审计机 国家行政学院教授汪玉凯认为，此前我国陆续 制定了一些领导干部的审计规定，但限于县级以下的 党政领导干部和国企领导，如今国家将这些零星法规 细化并统一形成党政干部和国企领导经济责任审计规 定，且将审计对象扩至各级党政机关主要领导干部， 包括正职和主持工作一年的副职干部。显然，中央已 将各级党政主要领导干部纳入反腐倡廉的视野，是反 腐败工作一大进步这一规定的出台为下一步的反 腐败工作一大进步 这一规定的出台为下一步的反 腐工作提供了一部可操作性较高的法规，这部法规明 确规定了审计机构 的主体，由多个部门（纪委、组织、审计、监察、 财政、人事、国资）组成建立审计工作联席会议，形成 了 “超豪华”阵容，对官员形成强大的震慑力，并下 设办公室，这些明确的条文都为该规定的执行提供 了可以操作的空间。 胡乱决策要追责 公众一直都只关注官员是否腐败、腐败的程度如 何，其实，官员的决策失误比贪污腐败造成的损失更 大。一些党政领导干部片面追求GDP增长，一味追求 政绩工程，盲目发展，导致经济事故时有发生，造成 经济资源浪费，影响地方科学发展。据国务院发展 研宄中心估算，由于决策失误形成的地方债务至少在 1万亿元以上。对此，审计署前署长李金华曾痛心疾 首地说过：“有的领导干部贪污几百万元，最后被判了 刑，大家拍手称快。但有的领导干部大笔一挥，造成 决策或管理失误，可能一下就损失十几个亿。”因 此，经济责任审计的内容不仅仅是“个人遵守廉政规 定”，还有重要经济政策的执行、重大经济决策、财政 财务收支的审计等等。经济责任审计，很大程度上能 遏制官员的决策失误。而越高层次的官员，掌握的资 源分配权就越大。所以，越是位高权重的省部级官员 与国企领导，越需要审计的监督。这次新出台的《规 定》，其中一个显著特点就是，审计对象正式覆盖了位 高权重的省部级官员。《规定》不仅扩大了范还拓展了内容，经济 高权重的省部级官员。 《规定》不仅扩大了范 还拓展了内容，经济 责任审计关注的重点不