6-第六章(公共管理的新策略)(精品·公开课件).ppt

第六章 公共管理的新策略 从2006年10月1日起，《湖南省市政公用事业特许经营条例》正式实施，城市自来水供应、管道燃气供应、集中供热、城市公共客运、城市污水处理、垃圾处理等六大行业，将向社会资本敞开大门，以招标、招商、谈判等多种方式选择特许经营者。 （一）民营化的意涵 民营化（Privatization），是指由市场或民间部门（Private Sector）参与公共服务的生产及输送的过程。也就是讲，政府部门通过契约外包（Contracting Out）、业务分担（Load Shedding）、共同生产（Co-Production）或解除管制（De-Regulation）等方式，将部分职能转由民间部门经营，惟政府须承担财政筹措、业务监管，以及绩效成败的责任。 虽然各国学者对民营化概念的界定不一，但其核心都是更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求，在产品的生产、服务的提供和财产拥有方面减少政府作用，增加社会其他机构作用的行动。 （二）公共服务民营化的目的 1、引入竞争机制，提高服务质量 公共服务民营化的一个重要特征就是引入竞争机制，利用市场经济的“经济原则”和“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量。 2、缩小政府活动和政府职能的范围 从“守夜人”到“加强干预”再到“有选择地干预”，政府的活动和职能范围正趋于理性和合理。随着公共服务民营化的逐步推行，政府将其原来承担的一部分活动和职能放给市场，使得政府逐步从一些管理和服务领域中淡出，从而使政府的作用能够更加集中和有效地发挥在一些关系国计民生和政权存亡的领域。 （三）民营化的类型（萨维斯） 1、撤资。此种移转型之民营化可经由出售、无偿转移及清理结算等策略进行。 2、委托。其形式包括签约外包、特许权、补助、抵用券、强制。 3、替代。其形式包括功能不足之替代、退离之替代、放松管制之替代。 （四）公共服务民营化的优点 1、降低成本，提高收入 2、提高服务质量 3、增加选择的机会 4、整合民间资源用于国家发展 5、示范效果 （五）公共服务民营化的缺陷 1、关于公共责任问题 2、特权与贪污 3、公共服务的不公正 4、规避巧用 5、管理问题 关于公共服务的民营化，历来存在着争论。争论的焦点有： （1）经济性； （2）管理和效率； （3）从意识形态上讲，政府在社会中应扮演的角色。 二、公共管理的顾客导向 （一）顾客的含义 在公共管理中，顾客一词基本上是一个比拟的说法，将人民与政府之间的关系重要性比拟为市场中企业与顾客关系的重要性。对企业而言，顾客是指具有消费能力或消费潜力，会购买产品或服务的人，而顾客对企业的重要性是不言而喻的。 对于政府机关而言，顾客是指受公共政策和公共管理行为影响的人，一般可分为外部顾客和内部顾客。 （1）外部顾客。指组织的最后政策产出之直接受益者，或者间接受益者，也就是行政机关直接或间接接触的对象。一般我们称之为人民。 （2）内部顾客。指公共组织内部参与组织管理和运作的成员，他们是公务员，是为民众提供具体服务的服务者和行动者。 （二）顾客导向的含义 　所谓顾客导向，是指组织以及组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。具体而言，顾客导向的含义是： 1、顾客本位 2、将顾客视为主要资产 3、顾客满意即组织目标 4、建立与顾客之间的长期互动关系 （三）顾客导向对公共管理的积极意义 　一个政府要实良好的治理，重要的前提之一即在于它应是一个受顾客驱使的政府，满足骨的的需要，而不是官僚政治的需要。政府不是凌驾于社会之上的封闭的官僚机构，而是负责有责任的企业家，公民则是其“顾客”或“客户”。 1、顾客导向的积极作用 奥斯本(Osborne)和盖普勒(Gaebler)认为，顾客导向的积极作用在于： （1）顾客导向的组织可促使服务提供者对顾客真正负起应有的责任； （2）顾客导向的组织使组织成员在决策时，能减少政治因素的不当干预； （3）顾客导向的组织可激发出组织成员更多的创新行为； （4）顾客导向的组织可对民众提供更广泛的选择； （5）顾客导向的组织其产出较能符合大众的需求，不容易形成浪费； （6）顾客导向的组织能培养顾客的选择能力，并协助其了解本身应有的地位和权益； （7）顾客导向的组织可创造出更多公平的机会。 2、顾客导向对公共管理的推动 从实践来看，许多国家以法令形式，落实顾客导向的服务理念。美国1993年的名为“联邦政府内部革命”的行政命令包括了七项内容；1997年美国绩效评估委员会出版了《顾客至上：服务美国民众的标准》；澳大利亚也确立了实践型文官体系的顾客服务标准，由七项原则构成。 3、顾客导向与公共管理形态的改变 （1）决定施政目标的标准，由专家决定转变为对公民所需的考虑； （2）效率标准由成本效益转变为质量及民众评价；