公共行政理论与实务幻灯片课件.ppt

(三）责任 是行政领导者承担一定领导职务时对职位行为及其行为后果所应负担的责任，具体如下： 1．岗位责任：依据行政规范所导致的责任，具体称为领导责任或说工作责任，包括行政法律责任和行政规范（纪律）责任两种。 2．法律责任：行政领导特定职务行为依法律规范有关规定所必须承担相关法律责任。这是已经构成犯罪，而应由相关法律及司法部门加以追究的责任。一般由职务犯罪行为所导致。 3．政治责任：是对职务行为的政治后果及其影响所应承担的责任。这主要由政务官承担。“当某个人以公民的名义执行某些任务并被赋予相应的责任时，即产生了政治责任。将某种角色授权给某个公民的分工方式产生了不同于个人责任的政治责任的要求。”（Day and Klein, 1987, p.6） 行政领导责任如何界定？（１）行为要件：职务行为还是个人行为？（２）规范要件：有无规范?什么规范？（３）结果要件：产生了什么结果？程度如何？（４）后果要件：导致什么责任后果？谁承担？ 三、 行政领导者的素质结构 （一）定义：是指承担领导职位，履行领导职能所必须具备的各种内在基本条件及其排列组合方式，包括个人素质结构与集体素质结构两个方面。 （二）个人素质结构： 1．政治素质：基本政治素质要求，如政治责任感、事业心，为人民服务宗旨和廉洁奉公的政治道德要求。 2．知识素质：现在有人认为应该是“∏”型结构。其实质是把业务知识与管理知识相并列，看成是“两条腿走路”。 3．能力素质； 4．心理素质：包括气质、性格、意志等几个方面。 5．身体素质 。 （三）行政领导班子集体素质结构 1．年龄结构： 指特定行政领导班子中老、中、青年领导人员的配置比例结构。 2．智能结构：班子中，不同智能结构领导干部的配置结构。例如，20世纪30年代，美国城市经理中，理科出身的占总人数的70%，文科出身的只占30%；到70年代，这一比例则变为30：70。 3．气质结构 1）气质：人的心理活动与行为方式中较为稳固的动力特征性质。一般认为由人们高级神经活动等特征所决定的。 2）通常类型：胆汁质，多血质，粘液质，抑郁质 第四讲 维持性行政 §1 人事行政 一、人事行政 （一）定义 为实现行政目标，特定部门运用各种手段对国家行政人员的各种人事关系所进行的管理活动。(人力资源开发与管理活动) （二）人事行政的基本任务 （1）因事定岗。根据所要完成的任务，确定相应的职位或说工作岗位。要确保岗位与职责（事）要求相一致。（定编） （2）以岗择人（人事相宜）。根据岗位任职条件要求，选择相适应的人选。（录用） （3）组织平衡（安心本职）。运用恰当的维持手段和制度，维持任职的稳定性。（管理） （4）人尽其责，人尽其才（目标导向）。运用多种手段，确保职责的履行。同时，理想的人事关系也要求实现人尽其才，不要有人才的浪费。（目标） 二、人事行政的基本职能 除了一般管理职能之外，人事行政活动还包括特殊职能： （1）录用职能：从系统之外吸收新的工作人员。 （2）开发职能：提高公务员素质与能力的各种管理活动。 （3）维持职能：为组织创造良好组织环境与工作条件，确保安心工作与稳定队伍。 （4）任用与使用职能：运用检查、引导、监督与激励等等管理手段，确保人与事的有效配置。 三、国家公务员制度的形成与运行机制 （一）国家公务员制度的产生 1、公务员与公务员制度 西方公务员通常就是所谓常任文官，是指非经选举产生，一般经过公开考试、择优录取，录用之后不犯错误则任职终身，不与执政党及其政务官共进退的国家工作人员。相应地，有关国家公务员管理各方面制度规定的集合构成了一国（地区）公务员制度。 2、公务员制度的产生，英国是第一个建立现代公务员制度——常任文官制度的国家。 1855年“关于录用王国政府文官的枢密院令”建立文官委员会；1870月4日颁布第二个枢密院令，规定公务员缺位一律由公开考试及格者充任，否则无权享受退休金。被视为英国近代文官制度建立的标志。 （二）西方国家公务员制度的特点 （1）公开考试，择优录用。这是基本支柱。 （2）两官分途，职务常任。两官分途，指政务官与事务官在任命方式、管理方式、职业生涯等方面的分开。职务常任，指公务员身份获得法律保障，“无过失不受免职处分”。益处：有利于政局稳定和行政管理的连续性；有利于专家队伍的培养与效率的提高。弊端：不思上进，推委拖拉，官僚主义作风严重；官僚政治，架空政务官。 （3）政治中立。指公务员不得参与党派活动，不得以党派偏见影响行政行为。 （4）依法行政，分类管理。 （三）中国国家公务员制度 1、公务员的内涵：“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。”（条例第三条）；“第二条 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”（公务员法） 2、公务