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高校学生管理的法治化内生动力 摘要：推进高校学生管理的法治化进程不仅要有健全的管理制度体系，而且要使制度能够有效运转起来。如何构建制度运转的有力机制是使制度真正发挥作用，有效推进学生管理法治化的关键环节。文章从利益机制、权力结构和思想引导三方面，探讨了使学生管理制度运转的内生动力要素。 关键词：大学生；管理；法治化；内生动力 “徒法不足以自行”，在推进学生管理法治化的进程中，如何使各项管理制度有效运转起来，是维护学生合法权益、实现管理育人、推进校园法治进程的关键所在。 一、推进学生管理法治化的利益机制 毛泽东同志曾经深刻指出：“凡是需要群众参加的工作，如果没有群众的自觉和自愿，就会流于徒有形式而失败。”［１］１０１２马克思主义认为，社会一切政治组织及其制度都是围绕着特定的利益而建立起来的［２］６９。制度本质上是一种固化的利益分配，是规范个体行动的一种社会结构，构成了人们追求利益的轨道。因此，要通过制度实现对学生的有效管理，其核心就是要通过制度来维护学生的合法权益，以及协调学生在教学科研活动中与学校、教师等产生的各种利益关系。那么，如何能够使学生自发、自觉地遵循制度的轨道来进行其校园内的各种学习活动和社会工作呢？换而言之，什么样的制度才能得到学生的认同？这 就需要对“法”的性质进行分析。法律就是一个自给自足的规则体系，即法律是静态的。对此，博登海默（ＥｄｇａｒＢｏｄｅｎｈｅｉｍｅｒ）曾指出：“至少在法制生活中的某些重要时代，盛行着这样一种趋向，即把法律建成一门自给自足的科学，完全以它自己的基本原理为基础，不受政治学、伦理学和经济学等学科的外部影响”［３］２３３。与传统的法条主义不同，在法经济学的视野中，“法本身———它的规范、程序和制度———极大地注重于促进经济效益”，“经济学理论和经验主义方法全面用于法律制度的分析”，能够“使法律制度原则更清楚地显现出来”。［４］２５在法经济学的视野中，法律以权利和义务来确定人类行为和关系界限，各种权利义务都是影响人们社会活动的“内生变量”，并分别充当法律行为的成本因素和收益因素。好的法律，通过对权利、义务、责任、信息和程序的有效安排，可以减少这些额外成本，提高经济效率，带来实际的利益。进一步看，依据科斯定理（Ｃｏａｓｅｔｈｅｏｒｅｍ），在一个零交易费用的世界里，法律对资源配置不发生影响；而在正交易成本的现实世界里，能使交易成本最小化的法律是最适当的法律。从这一视角出发，要使学生管理的规章制度有效运转起来，首先就要从制度设计的环节入手，建设有质量的制度体系，为学生的校园生活、学习、工作提供更加便捷、规范、高效的制度路径。要有效降低学生在校园活动中的交易成本，提高制度的质量，应当致力于实现实质正义和程序正义的同步发展。从实质正义的角度看，在制 度设计时，要融合法律正义与道德正义，坚持以社会主义核心价值观为引领，切实树立以立德树人为根本使命的制度观，从“以管理为中心”向“以学生为中心”转型，在正确的价值观引领下科学界定学生的权利和义务，为学生的行为提供稳定的预期。正如《管理规定》第五条指出的，“实施学生管理，应当尊重和保护学生的合法权利，教育和引导学生承担应尽的义务与责任”。另一方面，必须注意到，“法治是一种强调程序的社会控制方式，在法治的精神内涵中包含着程序正义的追求”［５］，在制定学生管理制度时，要特别重视有关程序的完整性。只有对行为的各环节进行明确规定并予以遵循，才能维护学生权益，并实现学校的管理有力、治理有方。这也是学校在依法治国的大环境中有效开展工作的现实需要。倘若程序存在缺陷，则势必会对学生、对学校的行为都构成较大的交易成本。例如，在“于艳茹诉北京大学撤销博士学位决定案”中，“正当程序”是该案的焦点。在北京市一中院的终审判决书中指出，“对于已授予的学位予以撤销的，亦应遵循正当程序进行，保障相关权利人的合法权益”［６］。这就表明，国家司法机构已经将程序正义作为审视学校与学生之间法律关系的重要因素。 二、推进学生管理法治化的权力结构 制度的创设、调整，反映了群体的利益诉求。那么，为什么利益诉求能够以制度的形式固定下来呢？在社会关系运行过程中，利益往往不是利益主体自行能够实现的，而是需要通过一定的社会 途径才能实现。在此过程中，就需要有一种权威力量来调和利益关系———这种权威力量就是权力。因为“权力是一种力量，借助这种力量可以或可能产生某种特定的预期局面和结果”［７］３６９。因此，制度不仅反映了不同利益群体的博弈，也是各种权力的互动产物。不同权力之间的相互关系形成了权力结构，进而形塑了相应的制度类型。要真正实现学生管理法治化，就要完善权力结构，使各群体之间能够形成积极有效的互动关系。目前大学的学生管理体制机制依然偏重于单向度的“管”，而双向