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二、公共行政体制改革 公共行政体制改革是职能、机构和运行机制的统一协调改 革，以政府职能转变为核心。 （一）西方国家的公共行政体制改革 1、行政体制改革动因 财政压力——原动力 经济信息化——内在推动力 经济全球化——外在压力 2、行政体制改革总体框架 △改革两条主线：市场化、绩效化 △改革三大领域： ○政府做什么——按照核心职能与非核心职能分开的思路， 理顺政府与社会、政府与市场的关系。叫政府卸载与政府 职能结构优化。 ○政府如何做——属于政府份内的事务如何做，市场化、社 会化是方向。尽可能借用社会力量，核心理念是公共服务 的安排者与生产者分开。 ○政府内部管理体制的适应性调整——改革从理念，体制、 机制和操作技术四个方面，涉及组织结构、人事制度、 预算财务管理、工作程序设计多因素。总的改革导向 是绩效化。 3、公共行政体制改革的指导理论 △西方当代公共管理四种主流理论 ○公共产品理论 ○新公共管理理论 ○新公共服务理论 ○治理理论 △新公共管理理论——改革两条主线的指导理论，由公共选 择理论、新管理主义理论和新制度经济学理论构成。 其中：○公共选择理论主张：重新界定政府、市场、社会三 者之间在提供公共产品与公共服务中的作用，主张 缩小政府作用，扩大市场与社会作用。 ○新管理主义理论主张：公共部门与私人部门之间 在管理上并无本质差别；私人部门管理具有优越 性；借用私人部门的管理模式重塑政府。 △公共选择理论——指导市场化改革主线 新管理主义理论——指导绩效化改革主线 4、当代西方行政体制改革的主要内容 （1）政府职能的结构优化 a、非国有化——公有企业和公用事业的产权转移或私有化 b、自由化——具有自然垄断特征的行业和公用事业的民营化 c、压缩式管理——压缩政府社会职能 （2）公共服务的市场化 a、政府业务合同出租 b、强调消费选择 （3）政府内部管理体制改革 a、设立独立的执行机构——决策与执行分离 b、公民宪章运动——公共服务内部承诺制接受公民监督 c、绩效管理 5、公务员制度改革——专业化与灵活性统一 （二）我国行政管理体制改革的目标和内容 目标（2020年）：实现政府职能向创造良好发展环境、提 供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政 府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本 转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公 开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意政府。 △突出政府职能，组织机构，运行机制的改革，以政府职能 转变为核心。 1、加快政府职能转变 △理顺职责关系：政企、政资、政事、政府与市场中介分 开——从“越位、错位、缺位”中找准“位置” △更好地发挥市场主体（非公共组织）、社会组织（非政府组 织）、公民在公共事务管理中作用。 △全面正确履行政府职能： ○全面正确——改善经济调节 严格市场监管 加强社会管理 注重公共服务 △中央与地方政府、地方政府之间： ○分工明确、权责一致、财力与事权相配，突出各级的管理 和服务重点。 △政府各部门职能责任明确，权责一致： ○明确责任、分工合理、一事一部门管理，职能不交叉； 多头管理事项，明确牵头，分清主次。 △健