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公共安全服务的供给;内容框架;一、案情介绍之一，维和行动;之二，中国第一保——蛇口保安服务公司;之三，南京栖霞尝试农村治安责任制;之四，体院大学生奋起打两抢 ;二、案情分析 之一：维和行动（国际和平与安全） 1）全球化和全球性公共服务 全球化和全球性公共产品是不可避免的联系在一起的。 全球性公共产品是这样一些公共产品，它们具有跨越国家和地区，囊括富裕和贫穷群体，甚至超越代际界限的利益或者成本，如果是诸如犯罪和暴力之类的产品的话。 全球化使人们的生活变的更加相互依赖。许多国家的命运越来越相互交织在一起，把一度的国内政策问题转变成地区性问题，并进而演变成全球性的问题。地球上某个地区发生的事情经常释放出世界范围的影响。 实际上，全球性公共产品是否和如何得到有效的供给关系到全球化是变成一次机遇还是挑战。 ;2）主权与人权之争：怎样确定全球性公共服务？ 许多全球性公共产品和地方和国家范围内的公共产品非常相似。当这类的产品变成全球化时，国内政策选择的范围被削减了。是谁决定哪些构成“全球”？ 3）全球性公共服务供给主体与生产主体的分离及有效供给能力问题 联合国本身没有军队，每次维持和平行动均由各会员国自愿派遣部队和装备，其费用从特定维持和平预算中予以偿还。 联合国维和特派团的士兵不向联合国宣誓效忠。 联合国作为国际性组织对于成员国和非成员国并没有强制性的约束力 ;之二，之三，之四，之五（国内公共安全） 1、相似的背景： 1）财力和警力的缺乏提供了制度创新的可能 繁杂的社会治安管理和安全保卫工作越来越跟不上经济建设的发展速度 日益复杂化的农村治安状况与有限的警力之间的矛盾 警力紧缺 2）人们对公共安全日益多样强烈的需求催生了各种制度创新 公共安全服务供给不足的一个直接表现就是社会中犯罪活动日益严重、社会治安恶化、公民的人身安全和财产安全得不到充分保障。而自我保护是人类维持生存的需要，因而也是人的一种本能。在国家警察不能满足人们在安全保卫方面的需求时，人们必然会寻求其它安全保卫的方式。而公共服务所具有的生产和供给相分离的性质也使得各种安全保卫方式成为现实。 ;2、共同的问题：权责的分配 无论是保安服务公司、治安责任人还是公民个人在承担起一部分公共安全服务的供给责任的同时，都没有被赋予相应的执法权。 如《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》将保安服务公司界定为“安全防范服务”的特殊性企业，保安队可以向公安机关多渠道多角度地反映存在的社会治安问题和安全隐患，可以及时地将客户对社会治安的需求反馈给公安机关。案例三明确表明没有机关赋予治安责任人以执法权，案例四也指出具体行动应由警方执行。 无论是保安服务公司还是个人提供的都只是一种预防性安全服务，而没有具体问题的处理权。 由此导致各种公共安全服务生产提供组织积极性降低，也可能引发人们对非公安机构或个人提供公共安全服务的有效性和合法性问题的质疑。 ; 3、资金筹集问题 1）蛇口保安服务公司：深圳市公安局南山分局领导下的全民所有制企业 我国的保安服务业是双重目标的企业行业模型，即要实现政府要求的社会效益最大化，又要实现企业的可支配收益最大化。 1988年公安部在《关于组建保安服务公司的报告》中规定：“保安服务公司的主管部门是公安机关，业务活动由公安机关指导和监督。” 在1990年《关于进一步清理整顿保安服务公司的意见》中规定：“其（保安服务公司）法人代表主要由公安机关委派或聘任。 1999年清商工作中，公安部（1999）70号件《关于贯彻落实军队武警政法机关不再从事经商活动工作会议精神的通知》进一步明确：“保安服务公司是协助公安机关维护社会治安的特殊服务型企业，作为专业化社会治安防范组织可以保留。” 我国政府把保安服务公司定位为由公安机关直接经营的企业。 保安服务公司由区（县）公安分局经营，保安服务经营部由派出所经营，其他单位不得经营保安服务业，且保安服务公司经营的区域与区（县）分局（局）及派出所的行政管辖相一致。 这样的体制结构，使得我国保安服务公司具有这样两个特点：一是企业带有浓厚的行政色彩和地域垄断性；二是企业的效益不高，或者说企业根本就没有追求效益的动力和压力。 ;2）农村治安责任制：村委会负责考核和支付治安责任人的酬劳 村委会没钱怎么办？公安机关是否只需业务指导？ 治安责任人是全职还是兼职？一个两难的选择 如果是全职和警察有什么区别，为什么治安责任人能做到的事情，经过专门训练的警察做不到，是做不到还是没有动力不想做？如果是兼职，全职的警察都做不到，他如何做到？ 问题：如果作为唯一合法拥有强制征税权的组织都无法筹集到充足的资金，其他组织怎么可以做到？为什么纳税却得不到应享的服务？如果由市场或个人提供公共安全，是否意味着