公共事业管理的公共责任与监督机制幻灯片课件.pptVIP

;养老保险基金管理规定》(国务院令第117号)，其中允许各级社保管理机构对历年滚存结余的养老保险基金，在保证各项离退休费用正常开支6个月之需、留足必要周转金的情况下，运用一部分结余基金增值。 117号文对社保基金增值保值的方式作了明确规定：一是购买国库券以及国家银行发行的债券；二是委托国家银行、国家信托投资公司放款除此之外，“各级社会保险管理机构不得经办放款业务，不得经商、办企业和购买各种股票，也不得为各类经济活动作经济担保。” 可是，统计显示，1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账。2006年暴露出的上海社保基金案更是骇人听闻，金额竟然达到32亿之多。 上海市社保局长祝均一在2006年9月被立案审查，去年宣判了，数罪并罚18年有期徒刑。这位局长在2002年前后在无任何担保的情况下，先后为上海福禧投资控股有限公司提供了32亿元的贷款。与此同时，福禧投资控股有限公;司的董事长张荣坤也被立案审查。 这个张荣坤，在事发之前，真可谓是个优等公民，头衔无数：全国政协委员、全国青联常委、上海市工商联副会长、上海市慈善基金会董事长、上海市慈善之星、国家民政部先进个人、福布斯2005年中国慈善榜上，张荣坤以1124万元排在第8位。张荣坤其人，73年出生，家境清贫，2001年来到上海才开始了他的发展。2002年，张荣坤注册5亿元福禧投资，接着，用32万元收购了沪杭高速公路30年的经营权，至于他的第一桶金从何而来不得而知，总之，他的发达至此开始，案发后调查，在张的100多亿元资产中，30%来源于社保基金，60%来自于银行贷款，10％来自于上海电气的重组投资，所以有人说，他玩的就是一套空手套白狼的把戏。 根据上海年金中心提交的起诉书，年金中心先后将34.5亿元的资金通过委托资金运营的方式借给福禧投资。根据上海社保局福利保险处有关人士透露，截至2005底，上海年金中心管理的资金在110亿元左右，也就是说，上海1/3的补充养老保险资金都借给了张荣坤使用。 ;4.1公共责任 ;（1） 承担公共责任的行为主体：政府、事业单位、非政府组织 （2）公共责任的客体：从公共权力的来源看，公共责任是公共组织对全体公众负责。 （3） 公共责任的内容： 公共责任是一种职责和任务，是必须要做的事情。一种来自职业角色的服从。（负责） 公共责任是一种义务。强调的是主观上的认同，是主观上认为“该做好”的事。（道德行为）; 公共事业组织的公共责任分为两个层次，低层次的公共责任体现为“避免违规，避免不正当行为和账目的完善管理”， 高层次的公共责任体现为“资源的有效利用以实现所追求的目标”。 也就是说低层次的公共责任意味着不做坏事，高层次的公共责任体现为努力做好事。; 3、公共事业管理责任的基本内涵（1）从将行政责任分为主观责任和客观责任的观点看公共事业管理责任包括： a、公共事业管理的主观责任：公共事业管理主体对所从事的公共事业的忠诚、良心以及认同。主观责任主要来自于管理主体对责任的感受和信赖。 b、公共事业管理的客观责任：有关公共事业管理的法律要求，以及上级交付的客观应尽的义务责任。客观责任主要来自于对有关法律的负责，对组织战略、政策和标准的负责，对服务于公共利益的义务。;（2）从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看：a、回应。即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。聚焦两会b、弹性。 c、胜任能力。重庆出租车停运事件d、依据正当的法律程序行为并负责。即在公共事业管理过程中，公共事业管理主体必须是依法进行管理，并对结果负责e、廉洁。; 公共责任是指谁对谁负有哪些责任，而公共责任控制机制则是指使主体切实承担相应责任的制度、方法与途径。它是一种约束。实际上，公共部门的核心就是一种监督和制约，其目的是为了保公共责任的落实。 目前一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径或方面出发，来对公共事业管理责任机制进行构建。 思考：那些途径属于正式、非正式？那些途径属于内部、外部？; 正式的 ;一、公共事业管理责任的行政控制机制 1、公共组织自身的责任机制 公共组织以科层制方式进行组织建构的，这种组织设计对保证公共事业管理的专业水平和能力、对整个管理过程的控制及责任的归属都是有积极作用的。 （思考科层制的特点及弊端？） 2、行政监督检查 1）对具有隶属关系的组织行使行政监督权：基本方法有指挥、指示、备案、行政立法与解释等 2）对具有无直接隶属关系的组织行使行政监督权：基本方法就是指导、视查、撤消等 ;3、行政监察 为了保证行政责任的实现，在行政机关内部设立专门监察机关，对行政机关及公务员的行政行为进行