秦皇岛港实施电子港务的评价与成效.docVIP

秦皇岛港实施电子港务的评价与成效 　　 　　　　电子政务在港口管理中的应用,就是电子港务,它也是基于信息技术、通讯技术和网络技术的港口管理新模式、新方式,也就是运用现代化的通信和信息技术来实现港口企业内部生产、经营的管理及与外部沟通的过程. 　　1、对电子港务的评价 　　电子港务是一个复杂的系统,因此评价其成效应该采用综合指标评价的方法.除了成本、经济效益等财务指标外,还涉及系统性能、用户评价、管理效果等.对于电子港务的投入,是很容易进行量化的,但是想要对电子港务产生的效益有一个清晰的认识和评价确是很困难的事情.这个观点与索洛(Solow,1987)的”生产力悖论”理念是一致的,该理论认为:”你可以在世界任何角落和生活的各个领域看到’计算机时代’的影子,但是在经济统计年鉴上除外”. 　　电子港务的效益可以分为经济效益和社会效益两部分,其中经济效益又可以分为有形效益和无形效益.电子港务的效益与整个港口的经营绩效有很大的关系,并且与电子港务的有形效益相比,无形效益会更加多一些.因此,评价电子港务的效益,不能简单地按照某一个普通的投资项目来单纯看其成本、收益等经济指标,这样的话,在无形中就将电子港务带来的无形效益给抹杀掉了.因此对于电子港务成效的评价总的原则应该是:按照电子政务的实施过程,分阶段来评价,通过对比电子港务不同实施阶段港口的整体业绩进行综合评价. 　　(1)电子港务的阶段性评价 　　电子港务的实施与推进不是一蹴而就的事情,是分阶段的、分步骤的、渐进式的过程.在最开始,实施电子港务的目标和作用是为了提高效率,电子港务只是作为港口经营管理的一种辅助手段,从对港口的经营管理角度讲,这是最低层次的,属于战术层;随后,电子港务的实施逐步渗透到了港口经营管理的其他环节,这一阶段开始具有为领导者的决策提供依据、改善港口经营模式及完善港口组织结构的功能,层次有所提高,属于战略层. 　　并且在电子港务的实施过程中,还应该多向在电子港务方面有先进经验的其他港口学习,吸取他们的有益经验,同时认识自己的不足,不断加深对自己的认识,完善电子港务的建设.电子港务实施的阶段性特点,导致不同阶段电子港务应用水平有所不同,从而其取得的成效也不同.首先,从应用的过程这一角度看,电子港务的发展最初只是处于局部的、小范围的应用阶段,然后慢慢的开始向外界拓展,直至最后跨越界限,与外界开始联系;随着电子港务应用水平的提升和覆盖范围的拓展,各类信息逐步实现了无障碍流通和共享.其次,从认识论的角度讲,人们对电子港务的理解也是一个在实践基础上的、长期的、逐步认知的过程,这与人们认知事物的规律是相吻合的.只有对电子港务认识的深化,人们才能自觉地运用它,才能不断提高应用水平.要根据事物的发展规律来进行电子港务的建设与应用,根据自身特点依据整体规划、分步实施的原则,既要保持必要的技术先性,预留升级空间,又不能盲目追求技术先进导致成本加大得不偿失.总之,适合的是最好的. 　　(2)电子港务成效评价指标 　　一般来讲,绩效评价体系应包含以下几大基本要素:评价主体、评价客体、评价标准、评价方、及绩效评价指标体系等.对于电子港务可以从以下三个方面来评价其成效: 　　第一,电子港务实施战略与港口发展战略的匹配.实际上,电子港务战略是从属于港口发展战略的,是其一部分,因此电子港务战略的实施,不仅要分析本港口的基本状况以及相关外部环境,还应该从长远出发,考虑今后相当长的一段时间内的电子港务发展战略.在港口整体战略框架内来评价电子港务是否与之相匹配,能否推进港口整体战略的实施.电子港务的应用能否带动港口核心竞争力的提升. 　　第二,评价目前港口电子港务应用水平所处阶段.如前所述,根据电子港务实施过程的阶段性特点,评价电子港务应用水平处于初级应用阶段、中级应用阶段还是高级应用阶段,从而有的放矢地对其成效进行评价. 　　第三,电子港务的效益分析.进行分析以前,要对绩效评价的方法、评价指标的选择、评价标准等进行准确选择,并要区别电子港务的经济效益(包括有形效益和无形效益)和社会效益.要针对电子港务所处的不同阶段确定其评估方法.首先,在电子港务应用范围小、水平低的初级阶段,可以采用相对简单一些的评价方法,因为在该阶段,电子港务的应用处于低水平,与其他环节及外部的联系不多,其投入和产出也相对容易衡量,因此对其评价相对容易些,采用直接绩效评价指标体系就可.其次,在电子港务应用的中级阶段,绩效评价方法要相对复杂一些,这时就应该引入间接绩效评价指标体系了. 　　再次,在电子港务应用范围广、水平高的高级阶段,绩效评价方法应该更加高级,这是主要应采用综合评价指标,并且将绩效评价的重点放在电子港务的无形效益和长期效益上.在评价方法的选择上,由于绩效评价要涉及诸多因素,要实现完全量化是不太现实的,难免会涉及人们的主