煤炭消费总量控制的财税政策研究-研究报告.pdfVIP

报告吧 收集 中国煤控项目 2015/02 煤炭消费总量控制的财税政策研究 执行摘要 财政部财政科学研究所 www.baogaoba.xyz独家收集 不断更新 报告吧 收集 煤炭消费总量控制方案和政策研究：煤炭消费总量控制的财税政策研究 为了尽快完成日益严重的大气污染防治计划任务和应对国际气候变化，国内 有必要实施煤炭消费总量控制的政策。财税政策作为宏观经济政策的重要工具， 应在煤炭消费总量控制中发挥积极作用。按照2015-2050 年期间预期的煤炭控制 目标，健全煤炭消费总量控制财税制度，建立符合国情的煤炭总量控制的长效机 制，真实反映煤炭资源使用和污染治理的外部成本。 一、中国现行煤炭税费政策与清洁能源财税激励政策分析 （一）煤炭税费政策情况 对中国现行煤炭税费政策和负担情况的分析表明：在实施煤炭资源税费和从 价计征改革后，原有煤炭资源收费项目过多、负担重，而资源税税率水平较低、 调节不足的情况得以改变，资源税成为煤炭开采环节的主要税收调控手段。但改 革后的资源税费总体负担水平与改革前相比基本保持稳定，未能发挥通过煤炭资 源税改革调节煤炭消费的作用，有必要进一步改革并配合环境保护税、碳税等改 革，提高煤炭的使用成本。 专栏1 煤炭资源税费改革情况 1、自2014 年 12 月 1 日起，在全国范围统一将煤炭矿产资源补偿费费率降 为零，停止征收煤炭价格调节基金，取消煤炭可持续发展基金（山西省）、原生 矿产品生态补偿费（青海省）、煤炭资源地方经济发展费（新疆维吾尔自治区）。 2、各省、自治区、直辖市要对本地区出台的涉及煤炭、原油、天然气的收 费基金项目进行全面清理。凡违反行政事业性收费和政府性基金审批管理规定， 越权出台的收费基金项目要一律取消。属于重复设置、不能适应经济社会发展和 财税体制改革要求的不合理收费，也应清理取消。对确需保留的收费项目，应报 经省级人民政府批准后执行。对中央设立的收费基金，要严格按照相关政策规定 执行，不得擅自扩大征收范围、提高征收标准或另行加收任何费用。 资料来源：《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知》 （财税[2014]74号）。 （二）清洁能源财税激励政策情况 风电、光伏、生物质能源等可再生能源的财政投入、补贴和税收优惠政策， 以及天然气等清洁能源的支持政策，对于促进清洁能源发展起到了积极作用，但 其还存在着可再生能源的财政投入不足、绩效有待提高，可再生能源税收优惠政 策和天然气等清洁能源补贴政策有待完善等问题。作为实现煤炭替代和优化能源 结构的主要手段，还有必要进一步加大对可再生能源等清洁能源的财税政策支 持。 二、实现煤炭消费总量控制目标的财税政策需求和改革思路 （一）煤炭消费总量控制的目标 煤炭消费总量控制的目标是通过煤炭消费总量的降低，从源头控制来实现污 染物和二氧化碳的减排，进而实现污染物总量控制和低碳发展的要求。 2009 年我国政府对外宣布：在2005 年的基础上，到2020 年碳强度要下