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桂西地区农村建设用地使用中存在的问题与对策-社会科学论文 桂西地区农村建设用地使用中存在的问题与对策 韦运程 黄晓莉 摘要：文章从桂西农村建设用地种种违法的现象入手，剖析造成违法现象的种种原因，提出加大宣传力度、完善制度建设、搞好规划、强化土地监察力度，严格把好审批关等对策。 关键词 ：广西西部；农村用地；问题对策 近几年来，笔者一直工作在桂西地区，目睹了富裕后的西部农村居民私人建房象雨后春笋般崛起，“建房热”遍及整个地区，在农村建房用地过程中，人地矛盾逐步显现，如何合理的利用农村土地对合理规划工业用地，催进农村土地承包经营流转权的转让，实现农村土地利用的可持续发展，加快新农村建设有着重要影响，因此研究农村土地利用中的问题及对策对国民经济的有着不可替代的作用。针对这些问题，笔者作一些粗浅分析探讨。 一、桂西农村建设用地使用中存在的主要问题 1.基层干部把关不严，违法占地频发⑴由于基层干部把关不严，违法占地时有发生。以XX县XX镇为例，据该镇国土部门统计，仅2012年，该镇就查出违法占地案件24起，其中不办手续，擅自占地8起，占33.3 % ；任意改变土地用途2起，占8.33 % ；未获批准强行占地的1起，占4.16 % ；少批多占13起，占54.16 % 。 ⑵村、组干部不尽其责，把责任往上推。一些村屯干部本来是最了解本屯村民情况的，但对于提出申请用地的农户不严格把关，怕得罪人，只要提出申请都批，把矛盾向上推。例如，2011 年XX 县XX镇有一个自然村（屯），当年有43户提出申请，村组干部全部往上报，经镇国土管理所和镇政府严格审批后，只有17户符合条件，只占申请数的39.53 % 。 2.建房用地缺乏统一规划，土地浪费惊人 ⑴在桂西部地区相当一部分农村建房没有很好规划。现有的自然村、屯住宅布局很多是历史遗留下来的，村屯内部布局松散，空心村普遍存在，闲散地较多，规划、布局不合理，不符合城乡整体建设规划，这些闲散地应充分地利用起来，但是多数村、组干部缺乏超前意识，把村屯农民的建房规划看着是一种负担，不从本村、组的实际出发，不按照村、屯建设用地审批程序办理，想怎么批就怎么批。 ⑵个别村、组基层组织瘫痪，国土管理工作无人过问，造成乱占滥用土地。在安排宅基地时，不注重在原宅基地的基础上就地改扩建，也不充分利用村内闲置地，而是乱批乱占荒地或耕地，土地浪费惊人。如XX镇某村屯，有一片村边旱地，面积约5亩多，如果能很好地规划，合理布局，并严格管理，可安排20多户的宅基地使用，而目前只建了10多户这片土地已剩无几，而且房子朝向乱七八糟，造成交通不便，卫生条件差，活动场地少，邻里矛盾多等一系列问题。这种状况严重地影响着农村的经济、文化发展及社会稳定。 3.违法出卖、越权批地现象比较突出⑴私自出卖（转让）集体土地。有的村民认为自己已跟所属村集体经济组织鉴定了为期30年的土地承包合同，自己有经营权、自主权，因而私下将承包地卖（转让）他人耕作或做其他经营；这种现象在XX县XX镇的“城中村”也曾发生。 ⑵误读法律，越权批地。《土地管理法》第10条规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”一些村干部误读这条法律规定，只要是乡（镇）领导有指令，就不管国土部门是否同意，他们便签字“同意用地”；有的村组长接到村民用地申请，在未弄清选址的地类是什么，是否符合分立门户用地条件等情况下，只要是与自己关系好的都给予批准。 二、存在问题的原因分析 农村居民违法占地层出不穷，甚至还有蔓延之势，究其原因是多方面的：1.基本国策意识淡薄，保护耕地的国策观念没有真正的树立起来 保护耕地国策观念意识淡薄，造成违法用地案件多发。有些地方干部群众对土地管理的法律、法规缺乏了解，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策观念意识淡薄。 2.建房用地需求量大，审批程序又过于繁琐，导致村民不愿申报办理用地审批手续 随着农村居民生活水平的提高，建房需求量很大，一是部分农户孩子成家后分户居住需要建新房；二是部分村民生活提高后，认为原房子陈旧、面积小，又另申请宅基地重建。据统计，XX 县XX 镇2012年总人口2.4万，农村宅基地每年新增建设用地需求约为2万平方米。可见，该镇农村居民新增建房用地需求量非常巨大。而在审批环节上，由于国土管理部门机构不全，人员紧缺，工作