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中国煤控项目 2015/06
中国城市煤炭消费总量控制方案和
政策研究
中国人民大学环境学院
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随着改革开放以来中国经济的不断发展,全国能源消费总量也不
断增长。其中,煤炭凭借自然资源禀赋和价格优势,在能源消费总量
中占据主导地位。但是近年来煤炭开采和利用造成的植被破坏、生态
环境污染、温室气体排放量不断增加等环境问题愈演愈烈,证明了依
靠以煤炭为主的能源结构来支持经济发展的模式是不可持续的。因此,
改变经济增长模式和能源消费方式成为中国亟待解决的问题。城市作
为工业产业的集聚地,促进工业发展的同时也受益其中。除少数居民
生活消耗的能源外,几乎所有的能源都被投入到城市的日常运作和生
产之中。因此,从城市的角度研究控制煤炭消费总量的政策有利于我
们自下而上、由点到面地看待问题,剖析不同城市的异质性对于煤炭
消费总量的影响,从而更加深入地分析不同城市的煤炭消费状况和利
用水平。
本研究的分析对象是对293 个地级市(自治州)以上的城市分类
形成的十三类城市。293 个城市的总面积占国土面积的52.82%;常住
人口占总人口的94.19%;地区生产总值占GDP 的97.45%;能源消费
量占全国能源消费量的 95.45%;煤炭消费量占全国煤炭消费量的
94.62%。
研究针对不同类型城市,梳理和识别城市燃煤历史消费水平和结
构的因素,分析未来中国城市能源及煤炭消费水平。通过分析论证,
提出利用管制、经济、技术的方式,实现煤炭消费总量减少。
本报告的研究方法和分析逻辑如下:
首先,对采用统计分析方法从定量的角度分析目前中国各个城市
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煤炭消费的现状,同时结合地理信息系统的空间数据呈现煤炭消费在
空间分布上的特点和规律;
二是,通过文献调研和专家访谈,识别实施中国煤炭消费总量控
制的必要性。
三是,城市燃煤历史消费水平和结构的影响因素识别和研究。具
体方法和内容包括:运用因素分解法分析煤炭消费的主要驱动因素以
及不同驱动因素的贡献占比;利用统计学中聚类分析的方法,基于
2010 年的全国 293 个地级市(盟、自治州)及以上城市的能源和煤
炭消费数据及社会经济数据,从市区常住人口和煤炭消费强度两个维
度,将293 个城市分为十三类,然后梳理和总结十三类城市的社会经
济、煤炭消费总量和结构。采用多指标评价法,即结合不同城市社会
经济发展水平、大气污染状况、煤炭消费强度及大气污染联防联控的
相关要求等因素,将293 个城市空气污染制约重要性划分成四个级别,
包括I 级制约城市、II 级制约城市、III 级制约城市、IV 级制约城
市;通过案例研究分析采暖锅炉减量措施及政策效果进行分析;通过
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