辽宁乡村文化旅游法律监管机制的研究.docVIP

辽宁乡村文化旅游法律监管机制的研究 　　摘 要：近年来，辽宁依靠其丰富的自然和人文资源，开发出一系列颇受欢迎的乡村文化旅游产品。要保持乡村文化旅游业的健康持续发展，法律监管机制必不可少。对辽宁省乡村文化旅游法律监管机制的现状进行分析，并从三个方面提出建议：建立完善的监管法律体系，加强执法力度；建立专门的监管机构，发挥行业协会作用；充分利用微信和微博平台，实行全民参与。 　　关键词：乡村文化旅游；法律监管；机制 　　2015年10月4日山东青岛发生的“38元天价虾”事件经过新闻媒体的广泛报道，对山东的旅游形象造成了很大的冲击，正如有的网友评论道“一只大虾毁了青岛这座城，更毁了山东省旅游系统数亿元砸出来的‘好客山东’品牌。”与之相似，2015年10月9日，国家旅游局根据游客投诉，对秦皇岛市拥有5A级资质的山海关景区进行暗访，发现山海关景区存在价格欺诈，强迫游客消费，景区环境和管理水平差等多个问题，并做出取消山海关景区5A级资质的决定，对秦皇岛市旅游形象的塑造也是一次很大的负面冲击。 　　可见，要打造成功的旅游品牌，仅仅依靠相对完善的基础设施和独特的文化旅游资源是远远不够的。稳定透明的价格消费、完善的权益保护机制、便捷通畅的交通设施等等，都是塑造良好旅游环境的必备要素。在旅游消费者相关权益受到侵犯后，不能当作个案问题进行解决，而应将相关案例作为警示，全面反思和整顿，完善相关法律监管机制，否则花再多钱进行旅游宣传都只会徒劳无功。 　　近年来，辽宁依靠其丰富的农业资源、独特的民风民俗和地方文化，以及独具特色的传统饮食等，开发出一系列颇受欢迎的乡村文化旅游产品。例如，辽宁省的沈阳农业博览园、大连金科生态园艺场、大连石河现代农业园区、风城大梨树生态农业观光旅游区等多个农业旅游项目。要保持乡村文化旅游业的持续繁荣，法律监管必不可少。而辽宁乡村文化旅游的法律监管环节相对成熟景区较为薄弱，本文主要对辽宁省乡村文化旅游法律监管机制进行研究。 　　一、乡村文化旅游概念界定 　　目前国内外学者对“乡村文化旅游”尚无统一的概念界定，但一般都认为乡村文化旅游是在乡村旅游的基础上突出文化内涵，是旅游业与文化产业的结合，本质上仍属于乡村旅游。乡村旅游通常包含两个方面：其一是发生在乡村地区，其二是以乡村性作为旅游吸引物。例如：世界旅游组织（WTO） 认为“乡村旅游”是指“旅游者在乡村及其附近逗留、学习、体验乡村生活方式的活动。”北京市发布的《北京市郊区民俗旅游接待户评定标准》，其中将“乡村旅游”定义为：“以乡村居民聚居地为地域核心，以乡村居民为经营主体，以乡村社会为背景，以乡村自然、人文旅游资源为依托的旅游休闲活动。”江苏省发布的《江苏省乡村旅游点等级划分与评定》其中将“乡村旅游”定义为：“以乡村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农业生产、农民生活及农村环境为吸引物，以城乡居民为目标市场，满足旅游者的休闲、度假、体验、观光、娱乐等需求的旅游活动。” 　　二、我国乡村文化旅游相关法律监管机制 　　我国的《旅游法》自2013年10月1日开始实施，迄今为止已有两年多时间，很大程度上保障了我国旅游业的全面协调可持续发展。但《旅游法》中未对“乡村文化旅游”内容做出明确的详细规定，其中只在第46条规定：“城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法由省、自治区、直辖市制定。”可见，我国旅游法未对乡村文化旅游服务设置明确独立的法律监管机制。 　　我国很多地区为了鼓励当地乡村文化旅游业的发展，制定了一些相应的服务标准，例如前文提到的北京、江苏等地，河北省旅游局也制定了《河北省乡村旅游服务质量标准》（以下简称《标准》），针对环境、交通通讯、公共设施、住宿、餐饮、购物与特色活动、安全管理等多个方面进行标准的设定。 　　总体来看，我国乡村文化旅游地方法规不完善，仅有当地旅游部门制定的服务标准和评价方法远远不够。一方面，不能称之为地方性法规，另一方面，《标准》中相应的配套措施也不完善，有关部门的监管效能无法体现，直接影响乡村文化旅游的法律监管效力。 　　三、辽宁乡村文化旅游发展存在的问题及法律监管现状 　　1.监管法规缺失 　　目前，辽宁省有关旅游业的地方性法规只有《辽宁省旅游条例》，对乡村文化旅游没有进行专门的规定。有关乡村文化旅游的规范性文件例如《乡村旅游服务质量标准》和《乡村酒店等级划分与评定》，等地方标准也缺乏。 　　目前辽宁省乡村文化旅游尽管发展迅速，但仍存在不少问题。例如，在餐饮卫生方面，不少“农家乐”餐馆厨房功能分区不明确，脏、乱、差现象仍然存在；由于“农家乐”模式多有经营的淡旺季，很多餐馆经营者缺乏长远和品牌意识，短期牟利现象较重，在食品卫生规范方面认识不足，相关卫生监管力度不够。在公共设施方面，不少乡村文化旅游点的公共