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资源约束趋紧背景下集约城镇化发展的模式的探讨 　　【摘?】本文论述了集约城镇化发展模式的重大意义，分析了我国城镇化发展现状及存在问题，介绍了国外推进城镇化的经验教训，提出了我国集约城镇化发展模式及对策。要强化制度保证，规划先行；切实解决农业转移人口市民化问题；把握城镇化的关节点；加强和创新城镇管理；以城市为中心发展区域经济。 　　【关键词】资源约束；集约城镇化；发展模式；对策 　　我国人均耕地面积较低，人均占有量仅相当于世界平均水平的三分之一，特别是对于一些发达地区人均耕地面积更少，甚至低于全球警戒线。我国要解决13亿人的吃饭问题，耕地是基础。当前，我国已经进入城镇化加速推进期，党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议明确提出：“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。”［1］。 　　一、集约城镇化发展模式的重大意义 　　集约城镇化发展模式是一种节约利用土地、高效推进城镇化的城镇化发展模式，对于中国这样一个人口压力、土地压力、环境压力都比较大的发展中的大国而言，意义十分重大。 　　1、集约城镇化发展模式有利于结构转型拉动内需 　　我国城镇化水平较低的广大地区，往往是人口多、农业所占比重较大，无论是经济总量、产业结构、收入水平，还是基础设施建设、公共服务等方面都与发达地区存在较大的差距。走集约城镇化发展道路，有利于发挥城镇化引领带动作用，促进经济结构转型升级。 　　2、集约城镇化发展模式有利于统筹城乡发展 　　破解城乡二元结构，统筹城乡发展是实现全面建成小康社会的重要内容，也是各地加快发展的重要任务。特别是对于广大中西部地区，城镇化率低，农村人口所占比例高，“三农”问题突出，城乡间差距较大。破解这些难题的根本途径是加快推进城镇化，践行集约城镇化发展模式。探索实现集约城镇化可以使广大农村富余劳动力从传统的“一产”解放出来，有更多的时间和精力从事其它经营活动，从而不断增加农民收入；可以加速各类生产要素集聚，实现土地等资源的节约集约利用，为新型工业化发展提供更为充足的发展空间；可以提升城镇经济实力，增强以工农、以城带乡能力，促进城乡协调发展。 　　3、集约城镇化发展模式有利于城乡可持续发展 　　实现可持续发展是中华民族永续发展的长远大计。由于受传统作业手段和生存方式的影响，广大农村特别是一些处于大山深处的一些地区，都依赖于“靠山吃山”的生产生活方式，对自然环境、自然资源进行掠夺式开发与利用，导致生态环境被破坏、自然灾害频发。从根本上扭转农村经营模式单一、农民收入偏低的落后局面，就是要加快城镇化步伐，走集约城镇化发展道路，使更多的农民从农村向城镇聚集，从事非农工作，不断增加收入；同时，由于农村人口的减少，减轻了农村生态环境的压力，可以更好地实现退耕还林、退耕还草、退耕还河等目标，有利于资源和生态环境保护，从而促进城乡可持续发展。 　　二、我国城镇化发展现状及存在的问题分析 　　改革开放三十多年来，我国的各项事业取得了举世瞩目的成就，特别是城镇化步伐不断加快，城镇的面貌焕然一新，城镇生活服务设施、医疗卫生条件、文化教育设施日臻完善，人民群众的生活条件得到显著改善。但由于我国人口基数大、农村人口多、城镇化率低，城镇化任务依然十分繁重，城镇化的质量和水平还有待于进一步提升。 　　1、无序城镇化导致建设水平低，浪费严重 　　先期的城镇化是一种自发的、无序的城镇化，是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是一种城镇的扩张。由于缺乏科学的规划作指导，导致城镇化发展处于无序的状态，在走“摊大饼”式的城镇化，“城市病”问题相当突出；过度消耗耕地、水等重要资源，有的甚至严重污染自然环境。特别是由于城镇化的快速推进而导致就业压力增大、公共服务捉襟见肘，导致各种社会矛盾日益突出。 　　2、城乡发展不均衡性十分严重 　　随着城镇化的不断推进，城乡间的发展鸿沟越来越大，城镇特别是大城市的基础设施投入、公共服务设施等的投入都十分巨大；而对于广大农村获得的公共服务等十分有限，加之农民收入来源有限，城乡居民收入差距较大。特别是各种公共服务设施过度集中于城镇的某些区域，人为抬高了土地的价格，增加了城镇生活的成本，特别是农民工市民化缺乏有力支撑，有的还无法真正享受到城镇居民的相关待遇，导致进入城镇的农民工很难实现在城镇的自由生活。 　　3、缺乏产业支撑，发展乏力 　　城镇化不应当仅仅是农村集体土地变为城镇土地，城镇化需要有产业作为支撑。一些城镇在城镇化发展过程中，把过多的精力、资金和资源聚集在城镇建设上，而忽视产业的布局，工业集聚效应不明显，对城镇发展的支撑作用较弱。三产布局不合理，发展质量不高，相关的金融、中介、娱乐等服务业不配套。城镇化水