清朝巡警军的由来.doc

清朝 巡警军 的由来 ? 彭雪芹 1901年9月12日，清廷颁布上谕：著各直省将军督抚，将原有各营严行裁汰，精选若干营，分为常备、续备、巡警等军，一律操习新式枪炮，认真训练，以成劲旅。这道上谕被学界视为清政府创办警察的起点，中国警察制度确立的标志。然而其动因来自各省制兵防勇，积弊甚深，且朝廷振兴戎政在此一举，显然，这主要是针对制兵孱弱、积习深重、规制不一而进行的兵制改革。那么，由制兵防勇转化而来的巡警军可以被看做近代警察的开端吗?巡警军是近代意义上的警察还是仍属于军队?目前学界关于近代警察史的研究已经取得了丰硕的成果，不过，由于各自视角不同，关注的问题有别，有关巡警军在各省的设置状况，是否具有近代警察的组织与职能，却语焉未详。本文梳理巡警军设立的背景、经过，各直省巡警军的来源、编制、分布、职能等基本史实，并由此来分析巡警军的性质，认识近代警察起源的曲折过程，以及其与晚清兵制改革乃至与新政的联系。一、巡警军的渊源与清朝治安制度清朝绿营制度，弁兵平日最重要的任务是差操，操即训练，差即差役，概括来说，可分为解送、守护、缉捕、察奸、缉私、承催及特别差役七类。绿营所承担的差役，与地方治安关系密切，功能上与近代警察职能相似。由此可见，传统体制内，军警合一，与近代军事警察两分的制度迥然不同。此外，于繁盛市镇设立的巡检、州县衙署中的民壮捕陕以及民间组织的保甲团练，也负担着维持当地治安的重任。从整个