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湖南省新型城镇化模式的思考-企业管理论文 湖南省新型城镇化模式的思考 贾彩霞 （中南林业科技大学，湖南 长沙 410004） 　　摘要： 目前，湖南省新型城镇化建设进入新的历史阶段。加快推进新型城镇化建设，实施“四化两型”战略，是富民强省的必由之路。在湖南省政府规划的新型城镇化模式下，新型城镇化建设需要创新思路，完善制度体系，优化产业结构，推动产城融合，以民生福祉为根本，大打生态环境牌。 　　 关键词 ：新型城镇化；模式；思考 　　中图分类号：F127　　文献标志码：A　　文章编号：1000-8772（2015）22-0187-02 　　调整经济结构、转变社会型态、扩大内需的切入点是城镇化。湖南省城镇化建设面临的基础条件在中部崛起战略的环境背景下正在发生深刻变化，未来5至10年，将是湖南省城镇化发展的重要机遇期和关键期，加快推进新型城镇化，是转变经济发展方式的客观需要，是实施“四化两型”战略的重要内容，是富民强省的必由之路。如何以新型城镇化建设为突破口，加快推进湖南省城乡一体化建设，促进区域经济协同发展，是摆在湖南省各级政府面前不得不深入思考的一个重大的理论和现实问题。 　　一、湖南省新型城镇化的实践与成效 　　改革开放以来，湖南省以宜居宜业为总目标，以城市群为主体形态，以长株潭城市群为核心、县城和中心镇为基础、中心城市为依托，构建大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。在湖南省历史积淀的产业基础以及科学的规划指导下，为新型城镇化打好了坚实的基石。湖南省的新型城镇化建设取得了显著的成效，形成了湖南省城镇化发展的绝对优势，城乡规划建设、基础设施、产业发展、就业社保、公共服务、社会管理一体化基本实现。据年度人口变动情况抽样调查数据测算，2014年，湖南人口出生率略有上升，常住人口平稳增长，城镇化稳步提升的态势。2010年以来，全省常住人口增长平稳，年均增加41.79万人。2014年末，全省常住人口为6737.24万人，比上年净增加46.64万人，增长0.70%。2014年末，全省城镇人口为3320.11万人，城镇化率为49.28%。与2013年比较，全省城镇人口增加了111.30万人；城镇化率比上年提高1.32个百分点。湖南加强生态林业和民生林业建设，大力发展林下经济，绿化覆盖率达到57.52%。生活垃圾无害化处理率达94%，污水处理率达80.5%，燃气普及率达86.54%，全省平均2014年城市大气污染指数小于100的天数达到357天，地表水环境质量均达到三类以上。二氧化硫排放总量比2010年下降8.3%，万元GDP能耗达到国家规定标准。 　　二、湖南省新型城镇化的模式 　　1.“一核六轴”的新型城镇化发展空间格局的构建。以城市群为主体形态，如长株潭城市群；以区域中心城市为依托、以县级市和县城为基础；以重点小城镇为补充；形成大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。构建“一核六轴”的新型城镇化发展空间格局。长株潭城市群为“一核”，“六轴”包括岳阳—长株潭—衡阳—郴州城镇发展轴、津澧—常德—益阳—娄底—邵阳—永州城镇发展轴、石门—吉首—怀化—通道城镇发展轴、长株潭—娄底—邵阳—怀化城镇发展轴、长株潭—益阳—常德—张家界—龙山城镇发展轴、岳阳—常德—吉首城镇发展轴。 　　2.城市群的大力发展。首先加快长株潭城市群转型发展，积极融入长江中游城市集群，加强与武汉城市圈、鄱阳湖生态经济圈的分工协作，充分发挥“一部一带”中的极核作用；依托长株潭3市高新区建设国家自主创新示范区，促进科技创新与产业转型升级，使长株潭城市群成为我省经济社会发展的引擎和核心增长极。湖南省统计局的《分析》数据显示，2014年长株潭地区城镇化率达到64.54%，比全省平均水平47.96%高出16.58个百分点，比全国平均水平 53.73%高出10.81个百分点。这意味着三市常住人口中一半以上是城镇人口。而相比大湘西城镇化率仅有39.59%，比长株潭地区低了近25个百分点。其次，大力促进岳阳长江新区、郴州大十字城镇群提质提速发展，加快培育邵阳东部城镇群、衡阳西南云大经济圈、永州冷零祁城镇带、怀化鹤中芷城镇带、娄底城镇带。 　　3.发挥区位优势，壮大区域中心城市。长沙、株洲、湘潭以“两型社会”试验区建设为契机，依托航空枢纽优势，大力发展临空产业，不断壮大临空产业集群。岳阳、常德、益阳以洞庭湖生态经济区建设为契机，加强与长江经济带和长株潭城市群的经济协作，建设彰显滨水特色的现代生态城市。大力发展临港临江产业，延长传统优势产业链条，加强综合保税区建设，加快发展生态优良、要素集聚、产业壮大、现代农业发达的岳阳长江新区，不断提高对内对外开放水平，构建湖南融入长江经济带、长株潭融入长江中游城市集群的战略支点，形成湖南经济新的增