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社会保险基金缺口的现状及趋势分析-经济 社会保险基金缺口的现状及趋势分析 杨立成 摘 要：自从我国实行养老保险社会统筹以来，养老保险体制在保障离退休人员基本生活、维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。社会保障发展的脚步远远赶不上人口老龄化到来的步伐，社会保障与人口发展这一对矛盾体中，最突出的问题就是资金的筹集和使用问题，笔者尝试从社会保险基金缺口的现状，未来的发展趋势，及如何进行社会保险基金，开源和节流三个方面来阐述社会保险基金的缺口现状及发展趋势。 关键词 ：社会保险基金 缺口 养老保险 自从我国实行养老保险社会统筹以来，养老保险体制在保障离退休人员基本生活、维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。目前，养老保险逐步向社会保险乃至社会保障的各个层面扩展。到目前为止，已基本形成了养老保险为龙头，工伤保险和医疗保险为两翼，生育保险和失业保险为重要补充的社会保障体系雏形。 但是，社会保障发展的脚步远远赶不上人口老龄化到来的步伐，社会保障与人口发展这一对矛盾体中，最突出的问题就是资金的筹集和使用问题，笔者尝试从社会保险基金缺口的现状，未来的发展趋势，及如何进行社会保险基金，开源和节流三个方面来阐述社会保险基金的缺口现状及发展趋势。 一、目前社会保险基金是否存在缺口？缺口多大？ 社会保险基金缺口需要辩证地看：近日，财政部公布了2013年全国社保基金决算的报告，2013年，企业职工基本养老保险的基金收入是20790亿元，比上年增长了14%，支出是16699亿元，比上年增长了20%，有专家预测职工养老保险如此运行下去，年底将出现收不抵支的情况。不过，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠却认为：“虽然基金支出的增幅大于收入的增幅，但养老基金的总收入仍然是大于总支出的，能够确保当期养老金的发放和支付。”他还强调，造成企业职工养老保险支出的增幅大于收入增幅的主要原因是这些年国家加大了对民生的投入，养老保险受益人群的范围更广了，同时保障水平也更高了，比如企业退休人员基本养老金已经连续十年上调，这些因素都会造成养老金支出明显增长。而这一运行轨迹似乎有沿袭的态势，据报道，2014年前三季度，企业职工基本养老保险基金收入是16310亿元，增幅是12.6%，支出是14635亿元，增幅是19.6%，同时，根据今年四月份财政部公布的2014年全国社会保险基金预算显示，2014年企业职工养老金收入21489亿元，其中，保险费收入17554亿元，财政补贴收入3083亿元，支出19117亿元，也就是说，在剔除了巨额财政补贴和少量利息收入的因素后，当期保险费收入与支出相减，约亏空1500亿元左右，就笔者所在的连山区来看，今年的养老金收入为1.5亿元，支出为2.7亿元，净缺口达1.2亿元，从目前全国来看，新型工业企业，外资企业，社会保险基金有一定结余，而老工业基地则存在较大的缺口，综上所述，总的来看，目前全国社保基金还是有所结余，但发展趋势不容乐观，老工业基地社保基金缺口严重，已经给当地财政带来了沉重负担。 二、造成社会保险基金缺口的主要原因 （一）历史的欠账埋下了基金缺口的隐患 1993年以前，辽宁省乃至全国社会保险工作还没有全面铺开，部分开展养老保险工作的省市还是现收现付制的系统统筹，基金基本上没有积累，更谈不上保值增值。这一时期及之前的积累空白为后续的持续大量的支出埋下了隐患，减弱了社会保险基金抵抗风险的能力。 （二）人口的过快老龄化，加快了基金缺口到来的时间 中国人口老龄化的特点被总结为：基数大，速度快，底子薄，负担重，是未富先老，称为跑步进入老龄化，当前，中国的人口老龄化形势十分严峻，是世界上唯一老年人口超过一亿的国家。 （三）一些地方政府的短期行为造成基金缺口的历史包袱 《社会保险法》宜粗不宜细的立法宗旨给社会保险的执行带来了很大的随意性，其中最明显的就是权力大于法律的一些地方政府的短期行为。例如，一些地方政府为了解决眼前问题和追求任期内的政绩，随意出台扩面政策和优惠措施，看上去好像稳定了社会，解决了一部分人的养老问题，缓解了当前和今后一段时期基金紧张的问题，但是，从长远和深层次看，这种做法是对全体劳动者的不公平和对历史的不负责任，后果将造成基金缺口的历史包袱。 （四）统筹层次过低，社保基金负担畸轻畸重的现实也造成社保基金的相对缺口 应该承认，目前全国大部分统筹城市还停留在县区一级，国家出台多年的提高统筹层次的文件，到了地方就成为了一纸空文，被地方政府以各种理由和当地情况特殊加以拒绝，现有的几个省级统筹和市级统筹多数也是形势上的，不是真正意义的省级和市级统筹，这就势必造成了基金管理的分散，加大了基金运行的风险，导致的直接后果就是造成社保基金的巨大缺口。 三、社保基金面临的问题和未来的发展