《第十四章行政处理——依职权行政行为》精选课件.pptVIP

* 第十四章 行政处理—依职权行政行为 周恩来政府管理学院教授、博导 沈亚平 一、依职权行政行为的概念 依职权行政行为，是指依据行政机关所具有的法定职权，不需要相对人申请即可作出的行政行为。 二、依职权行政行为的特征 1.法定性 2.强制性 3.主观能动性 4.及时、迅捷性 5.侵权救济性 三、依职权行政行为的种类 四、依职权行政行为的原则 1.保证行为出于保障公民安全，维护国家经济和社会秩序的目的。 2.致力于为公民的充分发展创造良好的经济和社会环境，不得逾越或侵犯宪法、法律所保障的公民基本权利和自由。 3.必须遵守宪法和组织法所赋予的权限范围，不得破坏或阻碍市场的自我调节和优化资源配置的功能等。 4.必须尊重和符合客观规律，不得随意作出不切实际的武断行为。 5.需要强调民主性，注重让有利害关系人有机会参与其过程，并根据最能反映民意的规则作出决断。 第一节 依职权行政行为概述 第二节 行政规划 行政规划是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事先制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合性目标所必须的各项政策性大纲的活动。 第三节 行政命令 行政命令是指行政主体依法要求相对人为或不为一定行为的意思表示，是行政行为的一种形式。 第四节 行政征收 行政征收是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数量金钱或实物的行政行为。 特点：强制性、无偿性、法定性 种类：税——税务机关和海关征收 费——行政收费，公路养路费、车辆通行费、港口建设费、排污费等 一、行政处罚的概念 行政处罚是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。 二、行政处罚的特征 1．行政处罚的主体是行政主体，实施行政处罚必须依据法定权限。 2．行政处罚是针对有违反行政法律规范行为的相对人的制裁。 3．行政处罚的目的既是为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护相对人的合法权益，同时也是对违法者予以惩戒和教育，使其以后不再犯。 4、行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的相对人的制裁。 第五节 行政处罚 三、行政处罚的种类 （一）人身罚。指限制或剥夺违法者人身自由的行政处罚。种类有： 1.行政拘留：是公安机关依法对违反行政法律规范的人，在短期内限制其人 身自由的一种处罚。 2.劳动教养：是对有轻微犯罪行为，但尚不够刑事处罚条件且有劳动能力的 人实行强制性教育改造的处罚措施。（劳教——劳改） 3.驱逐出境、禁止进境或出境、限期出境：是公安、边防、安全机关对违反 我国行政法律规范的外国人、无国籍人采取的强令其离开或禁止其进入中 国国境的处罚形式。 第五节 行政处罚 （二）财产罚。指特定的行政机关或法定的其他组织强迫违法者交纳一定数额的 金钱或一定数量的物品，或者限制、剥夺其某种财产权的处罚。 1.罚款。行政主体依法强制违反行政法律规范的行为人，在一定期限内 向国家交纳一定数额的金钱的处罚方式。 2.没收。是指行政主体依法将违法行为人的违法所得和非法财物收归国有 的处罚形式。 （三）行为罚，亦称能力罚。是限制或剥夺行政违法者某些特定行为能力或资格 的处罚。 1.责令停产停业。是指对违反行政法律规范的工商企业和工商个体户责 令其停止生产、停止营业的一种处罚形式。 2.暂扣或者吊销许可证和执照。是限制或剥夺违法者从事某项活动的权 利或资格的处罚形式。 （四）申诫罚。是行政机关向违法者发出警戒,申明其有违法行为,通过对其名 誉、荣誉、信誉等施加影响,引起精神上的警惕,使其不再违法的处罚形式。 1．警告——行政主体对较轻的违法行为人予以谴责和告诫的处罚形式。 2．通报批评。 第五节 行政处罚 施以行政处罚的前提条件