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集中留地安置的模式效益生成机理剖析 　　摘要 集中留地安置具有较好的综合效益，本文从4个方面剖析了其效益生成机理：通过优化留用地资源的空间配置和提高留用地资产的地租水平来提高留用地的资源与资产效益；通过促进留用地经济效益的实现来提高留用地的经济效益；通过加快和谐农村的建设步伐和保障地区的社会事业发展来提高留用地的社会效益；通过提高被征地农民的资产性收入和增进被征地农民的福利水平来提高农民福利效益。 　　关键词 集中留地安置模式；效益生成机理；资源与资产效益；经济效益；社会效益；农民福利效益 　　中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）20-0266-01 　　2014年中共中央国务院一号文件《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出，“因地制宜采取留地安置补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益”。这是留地安置作为征地补偿安置的重要方式之一首次被正式写入中央文件，进一步明确留地安置保护农民土地发展增值收益权、持续提高被征地农民生活水平的目标取向。集中留地安置作为留地安置的具体制度安排之一，在基层实践中逐渐出现并取得较好的效益。 　　留地安置是指在征地?r为了使被征地村集体的生产发展和被征地农民的生活水平得到长远稳定的保障，在符合规划的建设用地范围内，依照征地面积的一定比例，安排相应面积的建设用地，用以支持被征地的农村集体经济组织及其村民从事生产经营活动的征地安置补偿方式[1]。集中留地安置，即留用地集中安排在本区（县级市）或本镇（街）工业集聚区，或者集中安排在本区（县级市）的留用地集中安置区内；也可以是指在兑现落实留用地的时候，2个或者2 个以上的村集体（行政村或村联社）经过合法程序申请将留用地集中安置在同一幅符合规划要求的留用地选址地块单元上。 　　现有研究主要从留用地的经济产权、政策完善、法律保障等方面开展[2]，关于集中留地安置的理论研究相对较少，出现了理论研究严重滞后于具体实践的困局，导致具体的实践缺乏深刻的理论指导。集中留地安置作为地方政府自下而上的诱致性制度变迁，其实践模式、效益表现等方面亟须全面的理论探讨，以期为后续的具体实践提供具有普遍性和一般性的学术解释，更好地指导实践。为进一步深化该模式的效益内涵，分别从资源与资产效益、经济效益、社会效益和农民福利效益4个维度详细剖析集中留地安置模式的效益生成机理。 　　1 资源与资产效益生成机理 　　1.1 提高留用地资产的地租水平 　　留用地作为农村集体二、三产业发展用地，具有城市建设用地的特征。根据理论基础中提及的土地规模经济理论，只有留用地规模达到一定程度，才能提高其规模效益和集聚效益，显著提高留用地的地租水平。资本和金融市场的经验显示，土地开发经营主体对具有一定规模的土地的经济评价会更高。只有达到一定的土地规模，才能使开发经营主体按照留用地的最佳利用方式利用土地，才能充分挖掘留用地应有的价值和资源效益。因此，通过集中留地安置的模式，使留用地得以成片化、规模化，从而使留用地的资源效益表现在开发经营主体对留用地的付租水平上。 　　1.2 优化留用地资源的空间配置 　　加快土地要素资源在不同的生产主体、生产部门间科学配置，是充分释放资源利用价值、提高土地要素利用效益的重要途径。通过集中留地安置，细碎化的留用地资源得以整合、集中，既可以使留用地在空间上进行科学统一的规划安排和高效合理的空间配置，纠正农村集体建设用地资源空间与主体、空间与产业错配现象，提高留用地资源要素的生产率；又可以使得留用地使用权在对留用地资源评价较高的生产主体和生产部门间流动，使得留用地流向效率较高的生产经营主体。 　　2 集中留地安置模式的经济效益生成机理 　　一是由于城市生产部门对土地的规模性要求极高，零散土地经济规模小，金融机构考虑到自身效益和风险[3]，市场资本对留用地的金融支持行之谨慎，导致了市场对留用地的经济评价较低，留用地土地价值低。然而对于有一定规模效益和成本效益的留用地，加之村集体间集中留地安置模式“捆绑信用”的保障，信用机构更乐意向集中留地安置模式的开发项目放贷。这样，得到金融机构的资本激励，有一定运营经验的大型开发主体会更乐意充分利用村集体留用地投资较大的开发项目，从而快速实现留用地的经济效益。二是集中留地安置模式使得村集体之间、村民之间的自组织化程度提高，具有一定组织化程度的村集体或村民可以有效抵御侵蚀农民利益的不合理因素，提高村集体甚至生产经营主体在市场中的谈判能力和市场主体地位。三是集中留地安置发生后，一方面可以统一对外招商引资或者交付开发，减少分散个体到市场上信息搜集、谈判、协商、契约和监督的交易费用；另一方面留用地集中到统一的地块单元上，土地资产的地理区位专用性降低，从而可以