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锡林浩特市生态移民后续产业可持续发展的研究 　　摘 要：通过对锡林浩特市生态移民和后续产业发展的实地调查，研究分析锡林浩特市生态移民实施现状和后续产业发展情况，在此基础上找出锡林浩特市生态移民后续产业发展中所存在的问题，进而提出建立绿色畜牧产品生产基地，大力发展旅游业；加强技能教育培训；提高对生态移民后续产业的政策扶持力度，加强组织管理等促进锡林浩特市生态移民后续产业可持续发展的对策建议。 　　关键词：生态移民；后续产业；锡林浩特市 　　中图分类号：K921 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）26-0104-02 　　锡林浩特市是内蒙古锡林郭勒盟的经济、文化和政治中心地，地处锡林郭勒草原中部，属典型的中温带半干旱大陆性季风气候。这几十年来，由于常年干旱、过度放牧、过度的开垦和不合理的资源开发等多方面因素，锡林浩特市草场退化和土地沙化十分严重，导致环境不断恶化，草原面临着草地急剧消失的严峻危机。在此背景下，锡林浩特市2002年启动了生态移民工程，锡林浩特市生态移民工程的实施，不仅对当地生态环境的恢复与保护有利，而且对广大农牧民脱贫致富具有重要战略意义和现实意义，也是实现人口、资源、环境与社会经济协调可持续发展的重要举措。 　　一、锡林浩特市生态移民实施现状 　　锡林郭勒草原为内蒙古草原的主体部分，近年来由于受气候变化和人为因素的影响，草原退化、沙化的趋势日趋加剧，天然草原植被日趋稀疏化，锡林郭勒草原的生态屏障作用明显削弱，成为京津地区沙尘暴、扬沙的主要沙源地。2000年国务院总理做出了“治沙止漠刻不容缓，绿色屏障势在必建”的重要指示，并启动了京津风沙源治理工程。并于2002年锡林郭勒盟正式启动“围封禁牧、收缩转移、集约经营”为主要内容的围封转移战略，在全盟范围实施了生态移民工程。 　　锡林浩特市需要进行生态移民的地区都是草原生态退化、沙化严重的地区，主要分布在锡林浩特市周边地区以及东南部的白音锡勒牧场、南部的白银库伦牧场、东部的毛登牧场和北部的宝力根苏木为主。自2002年开始实施生态移民工程，到2010年共转移15 127人。其中2002年转移963人，主要以扶贫形式将牧区人口向城市周边稳定转移从事奶牛养殖业；2003年以扶贫形式将牧区人口向城市周边转移了1600人，主要从事奶牛养殖业；2004年在苏木所在地转移牧区人口1878人，其中从事奶牛养殖业的1738人、从事第二第三产业140人；2005年在苏木所在地转移牧区人口1600人，其中890人从事奶牛养殖业、710人从事第二第三产业；2006年转移的牧区人口为727人，其中46人从事奶牛养殖业、681人从事第二第三产业；2007年向城镇转移1178人，主要以大户进城创业、小户进城就业、部分就地转产的形式转移；2008年转移牧区人口2008人，其中整户转移1965人、零散转移43人；2009年转移牧区人口2812人；2010年转移牧区人口为2361人，主要以牧民入住创业园区从事第三产业的形式完成移民。 　　锡林浩特市生态移民将牧民从草原迁居到城镇，使他们得到了集中安置，提高了人口的聚集度和加快了城镇化水平。生态移民居住条件产生了变化，牧民群众的就医、子女上学条件得到明显提高。生态移民实施后生产生活方式有了大的转变，对牧民的思想观念转变有促进作用，能提高适应城镇化生活的能力。但是由于锡林浩特市生态移民后主要从事的是奶牛养殖业，而这些年从事奶牛养殖业的移民收入并没有明显增加，再加上移民的生产经营方式落后、生存环境和人脉地缘的差异性大，使得移民后的牧民难以维持正常生计，甚至部分移民重返牧场，使锡林浩特市生态移民后续产业的可持续发展面临诸多问题。 　　二、锡林浩特市生态移民后续产业存在问题 　　1.后续产业模式单一，奶牛养殖业发展缓慢 　　锡林浩特市生态移民后续产业主要为奶牛养殖业。奶牛养殖业的发展是锡林浩特市生态移民后续产业发展的重要环节。它关系到移民后牧民收入的增长和生活水平的提高。但由于奶牛养殖业需要投入的资金量大，移民后牧民只能采用圈养舍饲奶牛，养殖所需的饲料、干草都只能购买获得，所以大多数移民的养殖规模都比较小，饲养管理水平不高。再加上锡林浩特市目前正处于由奶牛养殖散户向标准化规模化养殖场转化的转型阶段，这些年饲草料价格不断上涨，养殖成本持续增加，移民奶牛养殖业的经济效益并没有明显提高。移民收入中奶牛养殖带来的收入占的比例越来越低，移民主要立足于季节性务工和国家政策补贴等收入，可支配收入过低。从而带动不了移民生产经营奶牛养殖业的积极性，甚至部分移民养殖户退出奶牛饲养，对生态移民后续产业发展带来不利影响。 　　2.移民转产就业渠道狭窄，在二、三产业就业难度大 　　大部分移民的文化素质不高，长期从事传统畜牧业，劳动技能单一，离开了