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郑州国家中心城市建设科技创新驱动中政府行的研究 　　[摘要]郑州在建设国家中心城市的过程中，存在科技创新能力明显不足，自主研发能力较弱，高端制造业发展缓慢，高端产业人才不足等问题，严重制约郑州市的经济发展。因此在建设国家中心城市中，要加强科技创新驱动，而在此过程中需要政府对其进行指导和帮助。本文对郑州市建设国家中心城市过程中政府行为在科技创新驱动方面存在的问题进行分析，并有针对性提出改进的意见和建议。 　　[关键词]国家中心城市 政府行为 科技创新驱动 　　一、郑州建设国家中心城市科技创新驱动方面存在的问题 　　科技创新驱动对于建设国家中心城市具有非常重要的意义，郑州市在科技创新驱动方面采取了一系列措施推动国家中心城市建设，但与其他国家中心城市相比，郑州科技创新能力明显不足，自主研发能力较弱严重制约郑州市现代产业的发展。郑州市现代产业尤其是高端制造业与世界先进水平差距较大，核心技术缺乏自主研发能力。同时，建设国家中心城市需要大量高端产业人才，而郑州市创新创业人才、高层次专业技术人才、高技能人才都严重匮乏，造成郑州市产业科技含量低，创新动力不足，高端制造业发展较慢等问题。 　　二、郑州国家中心城市建设科技创新驱动中政府行为存在的问题 　　第一，政府所提供的科技经费对于企业生产来说不足，在RD的活动中，郑州市投入的规模较小，产出量较低。2016年，郑州市规模以上工业企业RD投入不到北京的30%，只有142亿元。郑州市规模以上工业企业投入RD活动人员4.44万人，不足上海的50%。其活动人员的人均经费与其他国家中心城市差距较大。 　　第二，政府对于科技创新的专利保护不足。2016年，在全市有2898家规模工业企业，只有540家的工业企业有RD活动，占比只有18.6%，近81.4%的工业企业没有进行科技创新活动。其中，只有394家工?I企业拥有自己的科技研发团队，占比只有13.6%，近86%的工业企业没有自己的科研机构。有657家大中型工业企业，其中进行科技研发创新的有222家，占比33.8%，在拥有科技研发的企业中，占比41.2%。上述数据表明，政府存在着对于科技创新认识不足和对专利保护不当，这造成了近八成的企业没有自己的科研团队，没有申请专利，很多企业不进行自主科技创新，持续下去，这些企业会因为丧失核心竞争力被淘汰。 　　第三，政府对于企业科研创新投入较少，企业融资渠道单一。2016年，郑州市规模以上工业企业RD科研经费支出100.3亿，而来自政府的补助只有2.3%，也就是2.4亿元。这表明有97.7%的经费是来自于企业内部。以上数据表明RD支出大部分是由企业内部支付，单一化的融资手段，导致了科研资金无法在政府，企业，银行和民间资本中有效的运转和循环。有数据表明，高等院校和科研机构占有着政府绝大部分的科研经费，占比达到80%，而政府给与企业的直接资金投入明显不足。 　　第四，政府提出的创新驱动政策没有发挥应有作用，虽然郑州市政府积极鼓励企业进行科研创新，引导企业发展科技，与此同时，也颁布了许多有利于激发企业科技创新的优惠政策，但是企业的实际情况并不让人满意。2016年，郑州市共有76家企业获得了政府给与的RD费用加计扣除，和2015年相比，增加了1家企业，增幅为1.3%。其中加计扣除费用共计减免3.5亿，在RD经费总投入中只占3.5%。政府提供的优惠难以覆盖需求面，投入资金比较低，这些都不利于创新政策的开展。 　　第五，创新科技人才的引进和安置。相比于北上广等城市，郑州市的创新人才引进难度很大。在生活工作环境和待遇方面，都有着很大差距。普通员工在技术开发中占了绝对比重，只有很少一部分员工是科技研发人才，在政府的优惠举措中，并不包括普通员工，所能给与的福利待遇不能满足这些员工的需求。所以郑州市大部分的本科生毕业后都选择北上广等来发展，不利于郑州市科技创新驱动发展。此外人才的安置不合理，大部分高等教育人才都留在学院和政府部门等，产业部门对于人才的需求得不到解决，这些高等教育人才也无法将所学转变应用于实际，造成人才的浪费。 　　第六，从政府反馈情况来看，管理部门的体制分工存在着许多问题，包括相关部门互相踢皮球，不作为，效率低等。这些问题极大阻碍了政府，产业，科研的一体化发展。在科学技术市场转化率上，从2016年郑州市科技局展示的报告中可以看出，60%的科研进步贡献率低于其他地区十个百分点，由此可见郑州市的整体科学研究水平落后于其他地区。 　　第七，郑州虽然位于中原地区的心脏，在拥有巨大地理优势的情况下还是和上海深圳等地的引进外资能力上有着差距。大型的跨国公司对于投资环境有着很高的要求，郑州市在很多方面不能满足这些跨国公司。 　　第八，外部市场环境影响。普通员工的绝大数占比导致了产业园区中整体素质不高，在科技创