撤乡变村-南京工业大学学报社会科学版.PDF

第 １４卷　 第３期　 ２０１５年９月 南京工业大学学报(社会科学版) “撤乡变村”后的环境问题及其分析∗ 陈阿江 (河海大学　 江苏高校人文社会科学重点研究基地长三角环境与社会研究中心(培育) 社会学系ꎬ江苏　 南京　 ２１１１０６) 摘　 要:撤乡并镇后ꎬ乡(镇)政府撤出后原集镇的建制降格为村ꎬ短时间内环境问题突出ꎬ环境管理 呈现“城乡分治”的特点ꎬ“撤乡变村”后ꎬ原乡集镇的管理方式从城镇管理转向村级管理ꎮ 但“驻地村”的 街区规模、人口结构、生活方式与纯粹的农村不同ꎬ由此产生环境管理问题ꎮ 城乡一体化可望解决“驻地 村”的环境问题ꎬ但城、乡环境管理仍应因地制宜ꎬ在“城乡一体化”中坚持适度的“城乡分治”策略ꎮ 关键词:撤乡并镇ꎻ撤乡变村ꎻ城乡一体化ꎻ环境污染ꎻ环境管理 【中图分类号】　 Ｃ９１９　 　 【文献标识码】　 Ａ　 　 【文章编号】　 １６７１ ７２８７(２０１５)０３ ００７８ ０５ 　 　 最近几年来ꎬ引起笔者注意的一个现象是ꎬ由 负担及农村税费制度问题成为当时中国社会的 于撤乡并镇ꎬ原来属于集镇的地理范畴变成了村 重大问题ꎬ这方面的研究成果很多ꎬ如曹锦清在 或社区ꎬ由于管理上的脱节ꎬ以致出现了脏乱不堪 河南农村的调查ꎬ反映了当时的农村社会问题ꎬ [１] 的局面ꎮ 例如ꎬ笔者２００５年在太湖流域调查时发 其中农民负担过重就是一个非常突出的问题 ꎮ 现ꎬ苏南、浙北原来的乡镇退变为村或社区后ꎬ出 乡镇行政区划调整ꎬ从理论上说可以提高行政效 现了河流黑臭、垃圾遍地的现象ꎻ２００８年的后续调 率、降低运行成本ꎬ在当时的体制下ꎬ相应地可以 查发现其环境状况有过之而无不及ꎮ ２０１２年笔者 减轻农民的负担ꎮ 例如ꎬ１９９５ 年全国共有乡镇 在巢湖流域的调查也发现了类似情况ꎮ 当然ꎬ环 ４７ １３６个ꎬ按照当时的农村人口估算ꎬ乡镇的人 境演变的原因是很复杂的ꎬ但其中有一个共同点ꎬ 口平均不足２ 万人ꎮ 如果每个乡镇人口规模扩 那就是这些地方曾经都是乡(镇)政府的驻地ꎬ但 大一倍ꎬ则可以相应地减少行政机构及行政人 后来由于行政区划的演变ꎬ由原来的乡镇“降格” 员ꎬ节约相应的行政开支ꎻ同时ꎬ可以提高基础设 为村(或社区)ꎮ 施的利用效率ꎬ等等ꎮ 此外ꎬ由于改革开放后中 本文利用笔者进行环境社会学调查而获得的 国经济快速发展ꎬ大部分地区通行条件得到较大 调查资料ꎬ结合撤乡并镇的相关文献ꎬ尝试就撤乡 的改善ꎬ扩大乡镇一级行政中心服务的地理空间 变村导致的相关环境问题做出分析ꎮ 被撤并的ꎬ 也具备了条件ꎮ 既有乡也有镇ꎬ本文只讨论乡撤并后驻地改为村 基于包括上述原因在内的多方面的考虑ꎬ一 的情况ꎮ 些省区开始了撤乡并镇的行政改革试点ꎮ 从全国 范围看ꎬ撤乡并镇从２０世纪９０ 年代后期开始ꎬ大 一、撤乡并镇 约用１８年时间压缩了１/ ３ 的乡镇ꎮ 有的省份压缩 作为行政体制调整ꎬ撤乡并镇在中国的改革 得比较多ꎬ如江苏省的乡镇总数从１９９５年的１８４５ 发展历程中有其必然性ꎮ ２０ 世纪９０ 年代ꎬ农民 个压缩到２０１３年的８７６个ꎬ减少了一半多ꎮ 乡的 － － ∗ 【收稿日期】２０１５ ０５ ３０