木材行业分析解析.ppt

林权制度 在林地所有权方面，一般规定远东和西伯利亚地区的森林都归国家所有，而不属于地方政府或者社区。如今，所有权的归属有两层：联邦层面（俄罗斯联邦）和省级层面（俄罗斯联邦公民主体）。根据俄罗斯联邦宪法规定，俄罗斯联邦及其各个省份对其自然资源的使用和管理负有共同责任。 在林地使用方面，俄罗斯森林法典界定了免费使用和有偿使用森林的原则。最长的租期协定为49年，然而这样的期限对俄罗斯远东商业林来说，还达不到 “生长成熟”所需的80至150年的期限。“Lesnoy Fond“是俄罗斯远东和西伯利亚东南部地区森林最普遍的租赁形式。在俄罗斯远东地区它大约覆盖了98.6%的森林。 森林的经营管理 普京管理改革后，独立的森林部门（还有独立的环境生态部门）被裁撤，成为俄罗斯联邦自然资源部的下属部门，而且规模急剧萎缩，只有最初级的机构 “leskhozes”留存下来。 改革之前， leskhoz拥有一支庞大的监管队伍，负责监管采伐、寻求火警保护、实施森林法；但改革后只剩下6个监督员，只能由森林出租者自行负责其区域内的所有控制活动。这种情况导致无法对持续剧增的非法采伐实施有效监管和控制。 用于森林管理和营护的费用严重不足，并仍在持续减少。根据俄罗斯森林法典，俄罗斯森林养护的费用首先来自国家财政，其次来自省级财政，剩余的费用主要来源于立木成本费的一部分和从leskhozes 收取的租金。 苏联时期，森林管理的基本成本，由政府承担其中90-95%的部分；但目前，俄中央政府只承担该费用的25—30%，有些省则甚至未规划任何此类资金。据专家估计，营林育林以及森林科研活动的费用自1990年至今缩减了10倍，森林清查和航空（护林）减少了4到5倍。在俄罗斯远东地区，现有的森林融资水平甚至无法维持最基本的森林管理成本。在许多地区，森林服务成本最高只有80余美分/1000ha，最少则低于10美分/1000ha。这就导致leskhozes 必须从其他来源赚将近60%的资金，其中多数来自间伐（intermediate cutting），从而促其转化为商业采伐。中间馏分本为通过疏林以促进作物增收，现已成为非法采伐的重要来源，并对改善歉收农业造成威胁。 森林管理和营护费用的不足也造成了近年来俄罗斯森林火灾频繁发生。 采伐集材 森林集材的主要参与者按参与方式不同，可分为大中型企业、小型企业和工人。通常来讲，大中型公司一般比较遵纪守法，拥有良好的透明度和声誉。反之，小公司常常参与一些非法活动，使用会对生态造成破坏的设备仪器，效率不高，往往浪费大量木材。 典型的俄罗斯大公司集材过程 采伐集材（续） 这个过程对于小型公司来说，基本差异不大。但是，他们往往省略环节3，尽全力保存环节5——从而方便非法木材能够在处理、选料、堆积（handling 、sorting 、piling）时同合法木材混在一起，实现合法化。小型企业因为没有运输工具也没有运输能力，多依赖专门的运输公司来完成商品链中的每一个运输环节。 大中型的采伐公司常常既以伐木商的角色，又以运输商/贸易商的角色参与到链中。他 们通常会建立自己的运输附属公司，并开始购买自己的设备和船支。截至2004年底，拥有木材运输轮船的企业就达11 家之多——从而在一家公司就实现了采伐、运输、出口的一条龙。 20世纪90年代初以来，非法采伐现象在俄罗斯一直盛行，非法木材已占俄罗斯木材采 59伐总量的 20%和木材出口总量的 30%（保守估计）。 俄罗斯的非法采伐主要有以下形式：贿赂政府官员以获取采伐许可证；无许可采伐；伪造许可的区外采伐；有许可但超量或越界采伐；包买居民按优惠条件取得的木材。通常由于缺乏监管机制，这些非法木材通过运输和销售环节实现了合法化。 20世纪90年代初以来，非法采伐现象在俄罗斯一直盛行，非法木材已占俄罗斯木材采 伐总量的 20%和木材出口总量的 30%（保守估计）。 俄罗斯的非法采伐主要有以下形式：贿赂政府官员以获取采伐许可证；无许可采伐；伪造许可的区外采伐；有许可但超量或越界采伐；包买居民按优惠条件取得的木材。通常由于缺乏监管机制，这些非法木材通过运输和销售环节实现了合法化。 采伐集材（续) 在采伐之前，非法采伐就从贿赂林业站获得采伐许可开始了。虽然俄罗斯联邦森林法典强调林地的分发应该通过投标、拍卖这样的竞争，但是它仍然允许官方直接发放，并且未规定关于发放时间和方法的具体条款，从而给官僚和统治者提供了腐败机会。一个森林服务的中层专家每月拥有不超过 80 美元的官方收入，为了支持某些愿意提供贿赂的企业或个人，他会在管辖区域内使用相当的权力来分发林地的采伐权；或者如果他拒绝采伐权的申请，申请者则会通过非法采伐谋求生路。 小规模的非法采伐不用贿赂政府官员就可以直接通过盗伐完成，大中规模