无物业管理老旧社区居民自治研究.PDF

２０１２Ｎｏ６ 北京城市学院学报 ２０１２年第６期 （ＴｏｔａｌＮｏ１１２） ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＢＥＩＪＩＮＧＣＩＴＹＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （总第１１２期） 无物业管理老旧社区居民自治研究 刘承水，史　兵，刘玲玲 （北京城市学院　北京　１０００８３） 摘　要：随着社会发展及城市化的推进，城市老旧社区出现了诸多问题。本文通过分析无物业管理老旧社区 的现状，针对存在的问题提出无物业管理老旧社区居民自治的意义所在，笔者从无物业管理老旧社区居民自治体 制、运行机制、组织机制三方面展开了系统分析，对无物业管理老旧社区居民自治问题进行了有益尝试。 关键词：无物业管理；老旧社区；居民自治 － － － － 中图分类号：Ｃ９３９　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７３ ４５１３（２０１２） ０６ ０３２ ０５ 　　城市老旧社区的发展和改造是我国各个城 目前旧式无物业管理的小区多由所在地的 市乃至全世界城市共同面临的问题。加强无物 社区居委会代管，但问题较突出，主要体现在： 业管理老旧社区的综合治理是提升首都城市整 ①环境有待改善。违章建筑日渐增多，小区居 体管理水平的需要，是关注民生、改善民生的 民占用公共部分，乱堆放、乱挂晒情况较普遍； 需要，是构建和谐社区的需要，同时也是展示 垃圾清运、处理不及时，公共卫生意识较淡薄； 首都城市良好形象的需要。而社区要和谐，发 便民服务设施和项目缺乏，绿地裸露或被占用 展社区居民自治是必然的趋向和选择。只有实 情况较为普遍，公共活动空间狭小； 存在安 ② 行居民自治，让居民自己来管理自己的事情， 全隐患。公共设施丢失、损坏或常年失修，特 才真正符合社区居民内心愿望、及时化解社会 别是消防设施缺失或设置不合格的比例较大， 矛盾、推动基层民主建设，从而畅通民意表达 小区内道路和建筑物外墙多有破损；③治安问 渠道，使社区不和谐因素及时得到解决，最终 题较棘手。一般都存在 “四无”问题 （即无封 建成和谐美好的社区家园，促成和谐社会的 闭围墙、无门岗、无电子防盗装置、无路灯照 构建。 明）。 一、无物业管理老旧社区的现状 二、无物业管理老旧社区实行居民自 治的意义 我国近５０亿平米的城市住宅中，老旧社区 占４０％以上。特别是北京、上海、广州等历史 　　无物业管理老旧社区由于各种复杂的历史 悠久的特大城市，老旧社区的比重更大。如北 原因，造成了无配套完善的物业管理的现状。 京有住宅社区３０００多个，属于老旧社区的有 由于没有物业，老旧社区在出现水管爆裂、电 １５８２个，占５３％；深圳 １９９２年以前建成的老 梯维护等问题时容易引发矛盾。此外，社区还 旧社区共１３３，占全市住宅面积的４３％。 存在发案率高、机动车违规停放等问题。这使 收稿日期：２０１２年５月３０日 － 作者简介：刘承水 （１９６４ ），男，博士，北京城市学院教授，研究方向：城市管理，物业管理。 － 史　兵 （１９８４ ），女，硕士，北京城市学院助理研究员，研究方向：城市物业管理。 刘玲玲 （ － １９７７ ），女，博士，北京城市学院讲师，研究方向：社区管理。 基金项目：本论文为２０１２年北京市哲学社会科学规划资助项目 “老旧社区现状分析与和谐治理实证研究” （项目编号：１１ＳＨＢ００５）阶段性成果之一。 无物业管理老