《铁路工程工程量清单计价指南(土建部分)》利用指南.pdf

《铁路工程工程量清单计价指南》 （土建部分） 一、推行工程量清单计价的目的、意义 （一）实行工程量清单计价，是适应我国加入世界贸易组织（WTO ）， 融入世界大市场的需要 随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，特别 是我国加入世界贸易组织（WTO ）后，行业壁垒下降，建设市场进一步对外 开放。国外的企业以及投资的项目越来越多进入国内市场，我国企业走出 国门在海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场 的形势，就必须与国际通行的计价方法相适应。为建设市场主体创造一个 与国际惯例接轨的市场竞争环境。在我国实行工程量清单计价，有利于提 高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高工程建设的管理 水平。 随着我国市场经济体制的不断完善，计划经济体制下所确定的定额的 作用将会发生变化，政府发布的工程定额反映的是行业的平均水平，用它 决定的工程费用是一个平均造价，其作用是在项目前期阶段编制投资估算 和设计概（预）算的依据。而在项目交易阶段，发包人应通过投标人自主 报价，在满足工期及质量的前提下，择优选择报价最低（但不低于成本价） 的投标人。在我国市场经济体制不断完善的今天，招投标机制已经相当成 熟，通过市场交易定价是工程造价管理的最终目标。因此施工企业投标报 价提倡采用自己的企业定额。也就是说在工程实施阶段的计价一切都应以 通过市场机制自主报价、合同约定的价格为依据，而与行业发布的工程定 — 1 — 额关系不大。这就需要有一种与定额计价不同的计价方式来适应。从加入 WTO 与国际接轨的角度看，也要求采用一种国际通行的计价方式。 （二）实行工程量清单计价，是适应社会主义市场经济发展的需要 工程造价管理是工程建设管理的核心内容，也是建设市场运行的核心 内容，建设市场中存在的许多不规范行为，大多与工程造价有关。由于工 程预算定额及相应的管理体系在工程发承包计价中调整发承包双方利益和 反映市场实际价格需求，特别是在建立公开、公平、公正竞争机制方面存 在着许多不适应的地方，缺乏合理完善的机制，甚至出现了一些漏洞。如 建设单位在招标中，盲目压级压价，承包商在投标报价中高估冒算或恶性 压价，造成在合同执行中产生大量工程纠纷和扯皮。为了逐步规范这种不 合理或不正当的计价行为，除了法律规范、行政监督以外，发挥市场规律 中“竞争”和“价格”的作用乃是治本之策。实行工程量清单计价，将工 程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，是市场形成工程造价 的主要形式。实行工程量清单计价，是我国改革工程造价管理的一个新的 里程碑，是工程造价深化改革的必然产物。是规范工程计量与支付行为的 需要。 （三）实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转 变 按照政府部门真正履行起“经济调节、市场监管、社会管理和公共服 务”职能的要求，政府对工程造价政府管理的模式要相应改变，大力推行 政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格，社会全面监督的工程造价 管理思路。实行工程量清单计价，将会有利于我国工程造价政府管理职能 —2 — 的转变，由过去政府控制的指令性定额转变为制定适应市场经济规律需要 的工程量清单计价方法，由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监管， 有效地强化政府对工程造价的宏观调控。 （四）实行工程量清单计价，有利于提高招标人和投标人的管理水平， 有利于公平竞争，避免暗箱操作，有利于风险合理分担 既然企业可以根据自身的能力和管理水平确定报价，就需要提供一套 建设各方都应共同遵循的统一规则，体现公平、公开、公正的原则，以维 护各方的合法权益，有利于工程的正常实施。招标人必须对所提供的工程 量清单的质量负责，并承担相应的风险，这一举措，必将促使招标人努力 提高自身的管理水平。对于投标人而言，则必须通过对单位工程成本、利 润进行综合分析、精心选择施工方案、统筹考虑人工、材料、施工机械等 要素的投入与配臵，合理控制现场费用和施工技术措施费用，优化组合， 最终确定投标价，企业就必须改变过去过分依赖政府发布定额的倾向，编 制出符合企业实际施工水平和管理水平的企业定额，用于投标报价，以便 更好地履行承诺、保证工程质量和工期，促进企业的技术进步，不断提高 经营水平和劳动生产率。