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高职院校二级管理的模式的研究 　　摘 要：随着高职院校规模、结构的进一步扩大，为高职院校内部管理体制改革提出了新的要求。许多高职院校开始学习综合型大学，尝试实行校、院系二级管理模式，建立校院（系）二级管理体制。 　　本文从高职院校二级管理模式进行研究，以新公共管理理论、职业教育学、高等教育管理学等多学科为理论基础，剖析高职院校实施二级管理模式改革中出现的问题，运用理论与实践相结合的方法进行分析，提出在尝试新的管理模式运行过程中需要厘清校级管理层、职能部门与二级学院之间的关系。对高职院校二级管理的组织架构、决策与运行机制提出建议，在此基础上，提出深化高职院校二级管理模式改革和创新的新思路，以推进高职院校二级管理模式改革。进而对探索高职院校内部管理体制改革与发展具有十分重要的意义。 　　关键词：高职院校；二级管理；管理模式 　　中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（2015）07-0213-02 　　引言 　　高等职业教育是国民教育体系中高等教育的另一种类型和层次，是与高等本科教育不同类型不同层次的国民教育。高等职业教育是按照职业分类，根据一定的职业岗位（群）实际业务活动范围的要求，培养一线实用性技术人才。这种教育更强调对职业的针对性和职业技能能力培养，是以社会人才市场需求为导向的具有较强的操作性的职业技能教育。 　　内部管理是高职院校内涵建设的基础，也是核心竞争力的重要内容。在宏观政策逐步到位的背景下，高职院校能否抓住机遇健康发展，很大程度上决定于内部管理的改革与创新。因此，高职院校要在高等教育领域和职业教育领域获得生存和发展的空间，就需要有明确的办学定位和办学特色，就需要建立起有别于普通本科院校和中等职业学校的人才培养模式，尤其是对高职人才培养模式的探索需要深入到二级学院、教研科室，建立和完善校（院）系二级管理制度，使得校（院）系相应的责任和职权得以明晰，使得不同部门在探索人才培养模式过程中的主体作用得到充分发挥。 　　1.高职院校二级管理模式现状 　　1.1高职院校内部管理架构情况分析 　　学校的内部管理模式，无论是被教育部、财政部确定为“国家示范性高等职建设院校计划”首批28所立项建设院校之一还是国家其他骨干高职院校，其组织架构的特征大致分为以下三种情况：第一种类型是高职院校――学院（系）――教研室（所）；第二种类型是高职院校――学院――教研室（系所）；第三种类型是高职院校――学院――系（研究中心）――教研室。第一种类型的院校所设立的院系比较多，学科门类较为专门化，但学校总体规模不大；第二种类型的院校办学规模较大，在专业学科资源整合中，比较注重专业群的建设，管理较为集中。第三种类型的学校一般是专业技术较强的院校，在组织架构方面比较强调的是分工。 　　1.2高职院校二级管理模式情况分析 　　通过研究发现，一些实力较强的国家示范性高职院校采取的模式是校――院（系）二级管理模式，按照此种管理模式，学校层面主要是履行宏观管理的职能，二级学院（系）是办学实体，承担着教学、科研与社会服务的功能。在管理及分配制度方面，二级学院具有较强的自主性。在经费分配方面，学校按照学生人数、教学工作量、科研建设经费以及综合考核等费用，进行切块分配，独立核算，每个学院可以有不同的分配方案。在实施管理的过程中，学校主要推行以二级学院为中心的目标管理模式，并制定相关制度，进行规范化管理。 　　基于高职院校在办学层次升格和规模扩大以后，部分高职院校是由中专升格而来，有的则是几所院校合并而来，有的是定位比较明确的地方高职院校，因此目标管理模式也不尽相同。 　　因此，高职院校二级管理模式实现的关键在于办学权力的下放，要真正达到校院二级管理模式的效果，权力的下放必须全面体现在决策、人事、财务以及学术等各个方面。 　　1.3二级教学管理与科研管理模式 　　在二级教学管理模式下，学校的主要教学管理职能部门教务处，在校长和主管副校长指导下，具体管理全校教学工作。院（系）教学管理主要体现为在招生、学科设置、人才培养、学系调整等方面拥有决策权。其主要内容包括：贯彻执行学校教学管理的决策、组织各专业教学文件的制定和执行、组织教学过程的实施、统筹学校教务工作和教学档案管理等工作。 　　高职院校因在科研方面呈现弱项与特色并存的局面，二级管理模式如何改革与创新科研问题已成为其内部管理的重要内容。二级科研管理是指科研项目（课题）申报与实施、科研经费、结题评审等环节中校级职能部门与二级学院之间形成的关系模式。教学与科研已经形成了紧密不可分割的联系，其涉及面广、关系复杂。 　　可见，建立二级科研管理模式，高职院校可以灵活运用校企合作这一方式，充分整合市场、科研的资源，利用科研打造专业技术的特色，为社会经济提供有效的服务。