第7章公共行政与新公共服务培训教材.ppt

第7章 公共行政与新公共服务;事实上 , 我们认为 , 在公共行政理论的恰当方向方面 , 还是存在着相当 的一致性 , 尽管这种一致性有时并不非常明显。 我们看到 , 将各个相互独立的理论连接在一起的线索直接源、来自于韦伯的以理性官僚制为重点的思想遗产 , 以及威尔逊的以政治-行政两分法为重点的思想遗产。 其结果 , 便是试图在民主责任感的框架下建立一种以对人类行为的实证主义理解为基础的理性行政理论。 ;这种韦伯式的社会科学和美国产业主义的古怪结合 , 包括好几个不同部分。 首先是这一观点 : 公共行政研究就是研究如何更有效率地运作一个组织 。换句话说 , 就是研究怎样用最小的成本去达到既定的目标。 在这一观点看来 , 公共行政的目标和目的是由那些专门负责的公共官员;这意味着完成这些目标的方法可以有很多 , 但是大体上 , 为了整合组织中的各种次一级结构 , 就需要一个能够通向单一的中央集权的层级结构。 这样 , 在这种来自组织使命的理性活动模式中 , 所有措施都旨在确保组织成员的顺从。在这样的一种努力中 , 科学是最关键的。 这一解释表明科学被说成能够提供因果关系的解释 , 那些享有知识和掌握资源的人和那些拥有权力的人能够在科学的名义下对组织成员实施更大的控制。 ;现在存在着一种公共行政的合法性危机 , 在这一危机中 , 理论的统一性基础无法反映或者回应公共行政领域中的参与者