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农村税费改革浅谈 农村税费改革是我国农村继土地改革、实 行家庭联产承包责任制之后的又一次重大社会变革， 和中国的历次重大改革一样，税费改革起源于基层。 它对减轻农民负担、规范农村分配关系起到重要作用， 真正实现了“耕者有其利”，极大的提高了农民生产积 极性，促进了我国农村经济的蓬勃发展。在改革起到 巨大成效的同时，也出现了许多问题，其中最具有代 表性的是农民负担反弹的问题。因此，要推进改革稳 步进行，我们必须要做好相关配套改革和工作。 关键词：The reform of rural taxes and administrative charges is another great reform after the land reform and the family operation. It plays an important role in releasing the farmers burden, regulating the relation of the rural distribution. While great reform achievements have been made in the reform of rural taxes and administrative charges, a series of problem have been revealed, the typical one is the farmers burden resilience. Therefore, we must do a good job in relative work if the reform can go smoothly. Key words:reform of rural taxes and administrative charges; farmers income; farmers burden 一、 农村税费改革的原因和必要性 农村税费是指向农村农民征收的各种税收及收取 的各种费用的总称。税费改革以前，农民负担主要由 三部分组成：1.农民直接上缴给国家的农业税和农业 特产税。2. “三提五统”费用和农村义务工等社会负 担义务费。3.农民应承担的符合国家有关部门规定的 其他费用，其中“三提”是指农户上缴给村级行政单 位的三种提留费用，包括公积金、公益金和行管费。 “五统”是指农民上缴给乡镇一级政府的五项统筹费， 包括教育附加费、计划生育费、民兵训练费、乡村道 路建设费和优抚费。“三提”和“五统” 一般各占“三 提五统”总额的50%o 二、 农村税费改革后农民负担反弹的原因分析 税费改革的最终目的在于减轻农民的负担，增加 农民的收入，促进农村经济的发展。但从我国农村问 题深厚的历史背景，以及开展过程中所遇到的问题来 看，我国部分试点地区出现了农民负担反弹的情况， 其他地区也或多或少的出现了一些“苗头”。在我国历 史上也有先例，中国古代封建王朝进行过多次税费改 革其中比较著名的有唐代的“租庸调法”和杨炎的“两 税法”，明代张居正提出的“一条鞭法”，还有清代的 “摊丁入亩”和“火耗归公”，但是每一次的改革无不 是轰轰烈烈始，无声无息终。且每一次改革之后，都 将杂税变为了正税，但是以后又会出现新的杂税，毎 一次的改革都为以后的加税增费垫高了门槛，农民的 税赋不断加重。对于这一历史现象，明末清初思想家 黄宗羲在《明夷待访录？田制三》中作了分析，将其总 结归纳为“积累莫返之害”，即为了克服苛捐杂税的弊 端，改革的主流思路都是合并税收、取消收费、简化 税制，把各种税、赋合并为一，规定不得再征收其他 费用。这在当时固然能起到减轻税赋的作用，但随着 时间的推移，政策的制定和执行者往往忘记了改革后 的正税已经包括了以前的各种收费，一旦开支不足， 又会巧立名目收费，违背改革的初衷。这即为著名的 “黄宗羲定律”。从我国目前一些地区出现的农民负担 反弹的迹象表明，如果我们不以史为鉴，深刻认识和 思考这一问题，找出解决问题的方法，极有可能会再 次陷入“黄宗羲定律”的历史怪圈。 三、防止税费改革后农民负担反弹的建议 （一）从体制上，要消除城乡二元体制，统一城 乡税制。首先必须要消除城乡二元的观念，淡化城镇 与农村的区别。在实践中，要将现在的二元户籍制度、 二元就业制度、二元福利保障制度、二元教育制度和 二元公共事业投入制度转变为一元制度。加强农民向 城镇的流动性，支持农民进城务工。如果没有二元的 社会制度，没有农业户口和非农户口的区别，农民就 不会有特定的农民负担，就不会存在歧视农民的现象， 因此农民负担问题也可以消除。与此同时，要根据公 平与效率原则的要求，借鉴国际经验，统一城乡税制， 均衡城乡负担，国民平等纳税，统一工农