农村税费改革对基层团组织建设影响和对策研究　.docVIP

农村税费改革对基层团组织建设影响和对策研究 农村税费改革是继土地改革、实行家庭承包经营之后 中国农村的又一重大改革。将农村的分配制度进一步纳入 法治轨道，是从根本上减轻农民负担的重大举措。武汉市 蔡甸区位于武汉西南部，地处江汉平原东端，南依长江， 北托汉水，现辖个11街（场）、乡镇，地域面积平方公里， 人口近50万，其中第一产业人口占％的农业大区。税费改 革在蔡甸涉及面广，影响大。随着这项改革的不断深入， 农村基层团组织建设和团的工作遇到了大量的新情况、新 问题。如何抓住机遇，迎接挑战，在新时期实现大发展， 这是当前和今后一个时期，共青团组织应该认真思考和着 手解决的一个重要课题。本文以蔡甸区税费改革实践为例， 分析此项改革带来的影响，并相应提出一些解决的措施， 希望引起人们的关注和讨论。 一、蔡甸区农村基层团的工作中的新问题 党的农村税费改革政策充分地体现了党对农村、农民 的关怀，是“三个代表”重要思想的具体体现。农村税费 改革试点工作总的指导思想是“减轻、规范、稳定”，主要 内容是“三个取消、一个逐步取消、两项调整、两项改 革”。作为农村税费改革的配套措施之一，“继续深化乡镇 机构改革，切实做到减人减支”也就成了农村税费改革工 作中的一个重点。基层团的工作带来的挑战主要表现在以 下三个方面： 1、 “减庙”给“团的活动开展”带来挑战。撤消职能 退化的机构，合并职能交叉的机构，缩小设置偏大的机构 等等，这些措施直接导致原来团组织的撤销或者合并。团 组织被撤销或合并后，其原来所网络联系的团员青年要么 游离于组织之外，要么处于团的工作边缘，致使团的活动 覆盖面缩小，凝聚力减弱，活动开展难。另外一些街乡镇 行政管理区域扩大之后，由于编制的限制，镇级团委职数 基本保持不变，加上历史延革和群众生活习惯的影响，目 前在一个乡镇存在多个中心区域，这就使得团的工作调度 难度增大，具体说就是“找人难，开会难，集中活动组织 难、信息交流慢”。虽然日益发达的交通和通讯在一定程度 上弥补了这“三难一慢”但是仍然给团的各项工作造成了 诸多不便。 2、 “减人”给“团干部配备”带来挑战。中提出的减 人目标为“压缩财政供养人员30°%”。结合税费改革，蔡甸 区将18个街、乡镇合并为12个，对农技站、农机站、水 利站、林业站、水产站等11个区直部门直属收费事业性单 位，采取在区上改革分流后，再下放到街乡镇管理。同时 在农村“两委”换届选举中，大力推行“双向进入，交叉 任职”。全区共减少各类行政事业性机构261个，减少财 政供养人员75 7人，减少财政支出9 29万元。通过减事、 减人、减支措施，从一定程度上减轻了农民负担，缓解了 农村基层组织经济上的压力。但从实际运行效果来看，精 简机构和人员并未实现“减人增效”的效果，相反降低了 工作效率。一些身兼多职的乡、村干部变成了看起来身负 多责其实难以负责，养成了工作拖拉、疲于应付的不良作 风。如此一来，设立专职团支部书记的可能性已经很小， 大多都由村“两委”中的年轻成员兼任，有的村根本找不 出合适的团支部书记人选。另外，由于机构改革之前区级 人事调动冻结，进入渠道关闭，也给现阶段的团干部配备 工作带来了很大困难。 3、“减支”给“团的经费筹措”带来挑战。税费改革 将原有的20多种税费减少到了现有的4种税费，即农业税、 农业特产税及其附加和“一事一议”费。后者主要用于地 方公益事业，且需多数村民同意后才能收取。可支配收入 的减少，加上沉重的化债任务，乡村两级财力现己十分困 窘。在这种情况下，对于一些活动经费来源单一，主要依 靠行政拨付的基层团组织，经费筹措的难度将进一步加大。 总的来看，税费改革之所以会对农村基层团的工作带 来以上这些挑战，究其原因，可以归纳为四点：一是农村 部分基层党组织对团的工作重视不够，团干部配备和待遇 不能到位；二是近年来农业比较效益太低，农村青年大量 外出务工，农村基层团组织的活力相对以前有所降低；三 是农村部分基层团干思想保守，工作方式过于行政化，对 团的工作思考不够，创新不够；四是农村团的工作内容较 为单一，压滤机滤布贴近农村青年实际需求不够，服务不 够。由于以上原因的存在，当农村税费改革开始实施时， 基层团的工作整体上缺乏灵活性、缺少主动性，一下子不 能适应改革带来的变化，无法应对改革带来的挑战，便暂 时陷入了困境。 二、蔡甸基层团的工作中的新机遇 针对上述税费改革对基层团的工作带来的影响，面对 新形势下团的工作所面临的一些问题，但是我们也应该看 到农村税费改革对基层团的工作的新机遇。 一是中心城镇的迅猛发展为实施区域建团创造了有利 条件。进入新世纪，蔡甸依据武汉经济发展圈层布局构想 抓住武汉市区向长江、汉江及京珠、沪蓉国道沿线方向拓 展的机遇，不断完善城镇规划体系。从1 99