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公路超限超载剖析及长效治理对策 　　[摘 要]本文从监管部门、运输企业、人民群众的利益为切入点，对我国超限超载运输成因进行分析，并提出切实可行的治理对策。 　　[关键词]超限超载；危害；治理 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.109 　　[中图分类号]U491 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）14-0-03 　　0 引 言 　　随着我国社会经济、交通基础设施与物流的飞速发展，超限超载行为越来越多，成为道路损坏，交通安全的威胁，也是我国相关部门目前不得不面对的难点。我国从20世纪80年代开始，对超限超载行为的治理从未停止，但效果并不显著。如何建立科学合理的治理对策，已成为相关管理部门的现实需要。本文针对超限超载运输行为，从运输方、管理方、人民群众三者之间的利益关系进行多方面、多角度分析，并提出今后超限超载运输的治理对策，以达到保护公路设施，保障道路安全畅通，规范道路运输市场秩序的治理目的。 　　1 超限超载基本概念及相关法律法规 　　1.1 超限超载的定义 　　超限与超载是两个非常容易混淆的概念。超限行为及其相关法律规定主要在《中华人民共和国公路法》（以下简称“《公路法》”）《超限运输车辆行驶公路管理规定》等法律法规中体现。超载则体现在《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称“《道路交通安全法》”）《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称“《道路交通安全法实施条例》”）等中。《公路法》与《道路交通安全法》分别明确了超限、超载的定义，如表1所示。超限的主要关注点是公路能否正常使用，主要研究的是公路与汽车装载两者之间的关系。超限车辆运输包含外形超限与轴载质量及车货总质量超限两大类。本文所讨论的超限类型，仅针对轴载质量及车货总质量。而超载，关注的是汽车性能、驾驶员的安全以及交通秩序的管理，目的是预防道路交通事故，保护人民人身及财产安全不受侵害。 　　1.2 超限与超载的管理与执法主体 　　超限与超载的管理及执法主体分别由公路部门和公安部门负责。《公路法》《超限运输车辆行驶公路管理规定》对超限运输的管理、执法主体均进行了规定。目前，超限主要由公路主管部门所属的路政?谭?机构负责。超载属《道路交通安全法》的适用范畴。公安部门负责全国道路交通安全管理工作，县级以上公安机关交通管理部门是对超载违法行为进行查处的执行主体。 　　2 超限超载的危害 　　超限超载运输带来的危害不仅仅局限在交通运输领域，它涉及社会的诸多方面，是一个严重的社会问题。它有着外部不经济性；给我国公路、桥梁等基础设施带来严重破坏；它严重扰乱我国公路货运市场和汽车生产销售市场的秩序；它引发大量道路交通事故，对人民的生命财产安全造成威胁，破坏了国家的法制环境。在我国经济不断增长的关键时刻，超限超载运输必须及时得到遏制。 　　2.1 严重破坏公路和桥梁等基础设施 　　通常来说，有三方面的因素影响路面的使用年限：一是车辆总质量，二是施工品质，三是路面设计。随着我国道路设计和施工质量的不断提高，理论上可大大提高公路路面的使用寿命，然而，路面的使用寿命仍不长，最主要的原因来自于货运车辆超限超载。有研究表明，一条设计使用年限为15年的公路，如果行驶车辆超载1倍，其使用寿命将缩短90%，也就是说，只能使用1年半左右。所以，超限超载运输对公路路面损坏造成的影响非常大。 　　超限超载车辆在通过桥梁时，会引起桥梁荷载超过其本身设计荷载范围，存在桥梁塌陷的隐患。即使通过水泥混凝土桥梁，桥梁挠度也将增加，水泥混凝土过早开裂，造成钢材腐蚀、桥梁寿命缩短。此外，超限超载车辆还可引起桥梁薄弱环节伸缩缝接口的钢材开焊损坏，桥梁的桥头填土下沉，产生“桥头跳车”，影响到行车的安全性和舒适性。 　　2.2 诱发道路交通安全事故 　　超限超载车辆是交通事故频发的直接诱因。一是道路货运车辆如果处在超限超载的运输状态，其惯性较大，制动时间和制动距离变长，操控性降低。二是超限超载使制动器热容量的需求增加，容易引起热衰退，导致制动效能和使用寿命降低。三是车辆超限超载会导致转向时离心运动增加而发生侧翻。四是超限超载车辆行驶时，轮胎所受摩擦力增大，制动器负荷增加，致使车辆轮胎胎温升高，容易爆胎。五是由于车辆超限超载后制动力分配参数发生改变，前轴轴荷迅速增加、制动器负荷加大，轮胎螺栓、半轴、悬挂系统等超出设计界限后，会造成机件的损坏、甚至断裂。六是超限超载导致车辆操控性下降，驾驶员需要花更多的精力保持车辆平稳运行，劳动强度增大，容易疲惫，亦容易引发交通事故。 　　2.3 给社会诸多领域带来了极大的负面影响 　　2.3.1 严重破坏车辆生产、销售市场秩序 　　由于超限超载问题愈演愈烈，汽车工业有了畸形