地方政府大数据发展的现实与理想 .pdf

山东省大数据的发展现状与规划

一

山东省大数据领域已开展的工作

（一）强化组织架构、明确部门分工

山东省大数据局于2018年10月31日正式挂牌成立，局“三定方案”于

12月20日正式印发。主要职责是：牵头实施大数据战略，推进数字山东建

设，建设数字政府、发展数字经济、构建数字社会，承担省电子政务和大数

据发展专项小组日常工作等。全省16市共有10个市成立独立大数据局，枣

庄、东营、济宁、泰安、威海、菏泽等6市在市政府办公室加挂大数据局牌

子，具体承担各市大数据及相关工作。

2019年3月1日，省政府第33次常务会议决定：按照“全省一盘棋”原

则，构建职责明确、统筹推进的数字政府建设工作格局。在省委网络安全和

信息化委员会框架下，将省电子政务和大数据发展专项小组更名为数字山东

建设专项小组，统筹推进建设数字政府、发展数字经济、构建数字社会三项

任务落实。各市、各部门要落实“一把手”责任制，建立完善数字政府建设领

导机制，制定工作推进方案，细化目标与任务，确保各项工作落实到位。省

直部门要明确专门处室，负责本部门、本行业信息化规划、协调和实施，同

步推进业务发展与数字转型。调整整合省直部门现有信息化工作机构，强化

统一技术支撑。

（二）统一构建互联互通的基础设施体系

坚持公共基础设施集约化、一体化建设，优化资源配置，减少重复投资。

各有关部门按照“统筹一片云、规范两张网、建成三大体系、强化四个支撑、

落实五项保障”的“12345”工作目标，全力推动政务信息系统整合共享工作。

一是统筹全省电子政务云建设，积极构建“1+N”的统一云平台（1个省级政

务云平台，N个市级政务云节点），优化省市一体化政务云服务体系。二是

电子政务外网实现省、市、县、乡四级有效覆盖，满足“互联网+政务服务”和

“数字政府”对网络环境的需求。三是建成政务内网省政府网络结点，实现与

政务内网国家平台的连接，有序组织41家省政府部门机关内网建设，实现

部门间的安全互联、业务协同和信息传递。四是推动全省各级各部门专网整

合，截至2018年底，累计整合省直部门专网35条，市级及以下专网280

条，有效解决了“专网林立”问题五是。加强政务信息系统项目建设归口管理，

实行省级电子政务建设和运维全口径备案。

（三）建设汇聚融合的数据资源体系

坚持数据资源统筹管理，打破信息孤岛，拨掉数据烟囱，实现跨层级、

跨地域、跨系统、跨部门、跨业务共享应用。一是数据共享交换方面，构建

涵盖省、市、县三级共计35万余条信息资源目录体系，实现与国家政务信

息资源目录系统对接。建成政务信息资源共享交换平台，完成国家、省、市

三级平台级联。推进全省人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理

和电子证照6大基础信息资源库建设。实现国家发改委公共信用信息、公安

部人口信息、工商总局企业登记信息、教育部学历信息等重要信息资源在我

省的共享应用。二是公共数据开放方面，2018年1月18日山东省公共数据

开放网正式上线，3月底各市公共数据开放网相继建成开通，截至2018年

12月底，开放网站日均访问量达6万余次，累计向社会各界提供数据开放服

务接口调用729万余次、开放数据文件下载128万余次。

（四）推动制度化、标准化建设

一是先后出台《山东省人民政府关于促进大数据发展的意见》（鲁政发

〔2016〕25号）、《关于促进山东省大数据产业加快发展的意见》（鲁经信

软〔2017〕520号）、《山东省新一代信息技术产业专项规划（2018-2022

年）》等政策。二是制定了《数字山东发展规划（2018-2022年）》，近期

省政府常务会审议通过了《山东省数字政府建设实施方案（2019-2022年）》

《数字山东2019行动方案》。三是制定出台《山东省政务信息系统项目管

理办法》（鲁政办字〔2018〕37号）、《省级政务信息系统项目管理实施细

则》（鲁政管发〔2018〕1号），明确省级电子政务项目必须履行规划审核

和报批程序。印发《山东省政务信息资源整合提升工作方案》（鲁政办字〔2018〕

135号），有力助推政务服务效能提升。印发《电子公文“限时办结、全程留

痕”实施办法（试行）》（鲁政办字〔2018〕145号），加快推进内部办公业

务系统的整合应用。四是制定出台《山东省电子政务外网技