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企业国有资本保值增值实现途径剖析 　　摘要：近年来我国国有资本流失呈快速递增态势，国有资本保值现状令人担忧。国有企业是国有资本的主要载体，为了有效地实现国有资本保值增值，必须树立国有资本保值增值观念，完善国有资本保值增值营运机制，加强国有企业内部资本管理，探索企业国有资本运营的新举措、新途径。 　　关键词：国有资本；保值增值；途径 　　党的十七大报告关于国有经济的论述中指出，要坚持在“两个毫不动摇”的基础上，“深化国有企业公司制股份化改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督，加快建设国有资本经营预算制度，完善各类国有资本管理体制和制度。”近年来我国国有资本流失呈快速递增态势，国有资本保值现状令人担忧。国有企业是国有资本的主要载体。为了有效地实现国有资本保值增值，必须树立国有资本保值增值观念，完善国有资本保值增值营运机制，加强国有企业内部资本管理，探索企业国有资本保值增值的新举措、新途径。 　　一、国有资本的概念 　　“国有资本”是改革开放以后才引起社会关注的一个概念。在国营企业和全民所有制企业的体制下，只有国有资产的存在，基本不存在国有资本的概念，国有资产直接体现为企业资产。但随着国家国有企业改革的推进，特别是企业改制为股份制后，国有资本以出资入股的方式投入企业，体现为一定份额的国有股权，这种形态的财产才形成为企业国有资本。 　　国有资本管理从事的是资本运营，侧重于管股权。在1993年11月14日，党的十四届三中全会关于《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“加强国有企业财产的监督管理，实现企业国有资产保值增值。”从侧重点看，国有资本的管理，侧重于价值形态——促进企业国有资本不断增值，不从事、不干扰企业具体的生产经营活动。从管理方式看，国有资本的管理，依赖的是经济手段（也可适当采用行政手段），通过资产重组、企业购并、债务重组、产权转让、参股控股等方法，调节各生产要素，使其配置不断优化，从而保持国有资本不断增值，其经济管理色彩较重。本文主要探讨企业国有资本保值增值的问题。 　　二、影响国有资本保值增值的主要因素 　　1.企业经营不善，决策失误导致国有资本流失 　　企业经营管理的优劣，直接影响国有资本的运营。一些企业经营管理混乱，没有章法，不按照严格的组织程序办事，对项目的开发不作充分的调查和科学的论证，拍脑袋定盘子，致使决策失误；粗放式的生产技术管理，造成生产技术效率低下，从而导致企业整体效益下降，甚至亏损，造成国有资本流失。由于市场的暂时过热，加上“区域利益”的驱动，从而鼓舞了地方政府、部门领导及企业经营者的获利信心，最终导致决策失误，对国有资本造成损失。 　　2.企业不规范改制和破产过程中，国有资本流失严重 　　由于一些企业在操作中的不规范，造成了国有资本大量流失。具体表现为：将国有资产低估或不进行评估就低价入股；将公有资产按比例送给个人；在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利。破产企业中的资本流失，已成为国有资本流失的主渠道之一。 　　3.企业资产管理不善，使得境外国有资本严重流失 　　目前，我国企业已成为来自发展中国家最大的海外投资者之一，并以迅猛的姿态快速扩张。但是由于境外企业普遍缺乏有效的约束机制，不少企业存在经营失误、债务沉重、营业亏损等问题。一些国有企业经营者或主管领导“情况不明决心大”，为“营造自己的王国”，或为创造“政绩”，不惜用纳税人或债权人的资金去海外从事高风险投资。有的企业自身实力不强、国际化经营能力与经验不足，也不具备所有权优势，加上对海外市场缺乏深入了解，盲目投资造成国有资本流失。 　　三、实现国有资本保值增值的具体措施和途径 　　国有产权的流动和重组，是国有资本流向回报率较高领域的重要前提，通过建立健全现代产权制度加以规范，提升资本运营水平、实现企业国有资产保值增值。随着国家与地方国资委规范政策的相继出台，充分尊重企业的经营自主权和法人的财产权，按照市场化原则配置企业各项资源，促进企业体制、技术和管理创新的企业管理格局将会发挥巨大作用。 　　1.建立健全现代产权制度，规范产权交易体系，促进产权有序流动和国有资本保值增值 　　(1)深化国有企业改革，推进国有产权的流动与重组。合理组织国有资本存量流动和防止国有资本在交易中流失，制定国有企业产权交易与资产重组管理办法。坚持有进有退、有所为有所不为，进而有为、退而有序的原则，以制度建设保障产权交易和资产重组规范进行。 　　(2)突出盘活国有资本和建立科学完善的国有资本交易市场重点。通过资本运作与资产置换来盘活国有资本，增强国有资本的流动性和企业的现金流动量，把国有企业中僵化、不能流动的资本变为