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推进中国城镇化进程中的金融支持 梁柏军 2013年屮国的主要经济工作就是推行城镇化建设，城镇化建设的过程屮 将会需要大量的财力来支持城镇化进程中的基础设施建设、企业生产、行业发展 以及居民储蓄投资等方面。木文分析了中国城镇化进程中金融支持的作用，阐述 了我国在推进城镇化建设过程中存在的风险，提出建议。 关键词：城镇化；基础设施；金融支持 城镇化是指在农村地区生产力结构、生产经营方式和农业人U的收入水平及 结构、生活方式、思想观念等方面与城镇文明逐渐接近、趋同的自然历史过程, 是最终走向城乡一体化的自然历史过程。金融作为现代经济的核心，在城镇化建 设过程中自然应该发挥重要作用，金融发展与城镇化发展蕴含着一种互动机制， 城镇化水平的不断提升，也相应提高丫金融发展水平。 1推进城镇化进程中金融支持的作用 1.1城镇基础设施建设的金融支持 城镇化进程中的基础设施建设需要大量的资金，作为公共物品的投入，政府 财政支持是必不可少的，但是由于财政资金有限和各地政府财政实力的差异，仅 靠财政资金是无法满足城镇基础设施建设快速发展的要求的。因此，金融对城镇 基础设施建设的支持被摆到了重要位置，成为另一主要资金来源。我国现阶段的 金融支持工具主耍包括银行信贷、证券投资、保险基金、产业基金等。城镇基础 设施建设有周期长、成本回收时间长、资金占用大等特点，需要政府引导各金融 机构按照金融工具的优势和城镇基础设施的特点来提供支持，缓解政府财政资金 压力。 1.2农业现代化的金融支持 农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。在这个过程中， 农业F1益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，使农业生产 力由落后的传统农业日益转化为现代先进水平的农业。根据西方发达国家的农业 现代化经验，农业现代化发展的起步阶段资金主要依靠政府给予支持，同时通过 政府出台相关优惠政策来促进农业机械化、生产技术科学化、农业产业化等。但 是随着城镇化水平的不断提高和农业现代化的发展，仅仅依靠政府财政已经无法 满足农业现代化资金的需求，农村金融的支持力量开始发挥作用。 1.3农民非农化的金融支持 随着现代社会不断发展，农民的思想也发生了翻天覆地的转变，农民逐步学 习运用着各种现代金融服务，并且意识到金融对其生产、生活所带来的改变。金 融支持在农民非农化中也发挥着重要作用：一是农民生产经营规模的扩大，经营 风险增大，资金需求也相应地变大，金融为农户提供农业贷款、农业保险等。二 是农民非农化意味着部分农民需要进行自主创业、就业，金融为满足苏需求可以 提供创业贷款、风险投资等。三是金融支持农民非农化的一个重要方面是农民生 活方式转变的金融服务需求，例如证券投资、结算、信托等服务。 2城镇化进程中金融支持存在的风险 2.1金融支持政策不到位 目前，在金融支持城镇化建设中，缺少专门针对农村城镇化建设的资金政策， 只有农业银行开办了惠农特色产品服务一一农村城镇化贷款。范围窄、品种单一， 对于全国来说政策支持不足。另外，银行信贷产品在创新上一般由总行设计开发， 基层金融机构缺乏自主创新的政策和能力。基层金融机构的信贷品种主要是针对 工商企业的短期流动性贷款和中长期贷款，缺少对农业的扶助开发贷款和长期建 设投资，而且贷款方式主要以抵押为主，缺少信用放贷，有的基层金融机构虽然 提供信用贷款，但是政策的缺失使得在实际操作过程中只能将城镇化贷款按照普 通商业贷款来实施，加重了城镇企业的负担，阻碍城镇化建设步伐。 2.2地方融资不规范 农村城镇化的建设突出加强农村基础设施建设和农村公共事业建设，主要的 承办者一般都是地方政府部门，而这些部门从目前来看是不具备直接的贷款主体 资格的，所以在实际中主要通过地方投资和融资平台进行。可是由于不同地区、 不同环境和运作，很多地方的政府的负债规模偏大，融资运作不规范，以至于国 务院和银监局都分别对地方政府融资平台管理以及商业银行地方项0贷款进行 严格规范，造成金融机构对农村城镇化建设投入规模变得十分有限。 2.3建设项目收益存在不确定风险 城镇化建设是一项长期的工作，需要大量的资金投入进行各种项B建设。从 全国范围看，国家主要是通过补贴等手段来进行基础项目的运营，那么对于资金 投入的金融机构来说就会存在收益的不确定性。此外，我国地方政府的换届选举 及政策的不连续也会加大银行投资收益风险的不确定。最后如果在实施城镇化建 设投资过程屮，金融机构投资方向过于集屮，那么整体各家金融投资就会出现风 险，万一在长期发展中出现一些项B与实践发展不适应的吋候，项0收益就会从 稳定变为波动，暴露潜在的风险。 2.4城镇化房地产金融风险 目前，随着国家继续对房地产的调控以及国务院对于加强城镇房地产保障性 住房政策的深入开展，县域以下地方的房地产市场出现了一定的