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减少省以下行政层次问题剖析 　　摘要　阐明“入世”促使我国政府职能必须做出重大转变，论证减少政府层级是中外社会发展的必然趋势，提出取消“市管县”行政体制和取消乡镇政府建制的若干改革思路。 　　关键词　政府层次；省直管县(市)；取消“市管县”；乡镇自治；村民自治 　　作者简介　王磊，河南省商丘市财政局科研所所长，高级经济师，硕士，河南商丘476000 　　中图分类号　1963　文献标识码　A　文章编号　1004-4434(2009)05-0069-04 　　 　　多年来省以下财政管理体制出现了许多问题，虽然看起来主要表现为财政工作问题，但其深刻的根源却在于社会经济体制的转型和政治体制改革的严重滞后。要真正解决财政体制改革中的财政层级问题。还有严重的“三农”问题、县乡财政困难问题、统筹城乡和谐发展问题等等，只有进行更深层次的社会政治体制配套改革，如果仅仅依靠在分税制财政体制改革框架内调整财权事权、完善省级政府对县级政府的转移支付等方面的改革，最多只能缓解县乡财政困难，很难从根本上解决问题。因此，深化财政体制改革，变五级财政为三级财政，减少行政层次势在必行。 　　 　　一、“入世”促使我国政府职能必须做出重大转变 　　 　　(一)“入世”首先是政府入世 　　WTO是一个多边的世界贸易组织，它以国家或地区的政府为成员主体。从WTO规则的内容来看，都是用来规范政府行为