第五讲 行政立法、行政许可培训教材.pptVIP

第五讲 行政立法行政许可;行政法规，在我国是指国务院依法定权限和程序制定政治、经济、教育、科技、文化、科学等各类法规的总称。 行政规章包括部门规章和地方政府规章。 部门规章是国务院各部门依据法律和国务院的的行政法规、决定和命令，在本部门的权限内按照法定程序制定规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的总称； 地方政府规章，是指省、自治区、直辖市人民政府以及省自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市以及经济特区所在地的市的人民政府依据法律和行政法规，按照法定程序制定的普通适用于本地区行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的总称。 ;（二）特征 1．行政立法具有行政性：第一，行政立法的主体是行政主体。第二，行政立法的调整对象是行政管理事务及与行政管理有密切关联的事务。 2．行政立法具有立法性：第一，行政立法是一种从属性立法。这是因为行政主体的行政立法权来自于立法机关的委托。第二，行政立法是代表国家以国家名义进行的创制法的规范的活动。行政主体立法依职权或授权获得；制定的行政行为规范具有规范性、强制性和普遍性的行为规则，具有法律效力，对一切国家机关、社会组织和公民都具有约束力。第三，行政立法必须遵循法定程序。行政主体依法制定法的规范必须以法定程序进行。《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》２００２年１月１日起施行。;二、行政立法的分类;特别授权是指最高权力机