浅议_07规则_确立的高效_便民原则.docVIP

浅议_07规则_确立的高效_便民原则 浅议《07 规则》确立的高效、便民原则 贾云新 (南通海事局，江苏 南通 226003) 摘 要:从高效、便民原则的提出入手，通过阐述《07 规则》相关条款内容对这两个重要原则的充分考虑，分析了 目前存在的主要问题，进而提出进一步落实高效、便民原则的建议和措施。 关键词:船舶签证,高效,便民,原则 + 文献标识码:A 文章编号:1006-7973(2009)03-0086-02 中图分类号:U692.11 2007年 10 月1 日，《中华人民共和国船舶签证管理规 二是利用现代技术改进管理手段，提高海事行政效率。 则》,交通部令 2007 年第 7 号,,以下简称《07 规则》,正 《07 规则》第七条明确规定，持有存储有关证书信息电子信 式施行。为符合依法行政的基本要求，《07 规则》第四条提 息卡的船舶，可以免于提交船舶国籍证书、船舶检验证书等 出，“船舶签证管理工作应当符合高效、便民的原则”。 相关证书。此外，《07 规则》第八条规定还明确船舶可以通 本文从高效、便民原则的提出入手，通过阐述《07 规则》 过传真、电子邮件、电子数据交换,EDI,等方式办理船舶 相关条款内容对这两个重要原则的充分考虑，分析了目前存在的 签证，也可以采用电报、电传、传真、手机信息、电子邮件、 主要问题，进而提出进一步落实高效、便民原则的建议和措施。 电子数据交换,EDI,等方式报告船舶进港情况。 一、高效、便民原则的提出三是要求海事管理机构逐步建立、完善有关办理船舶签 与以往的签证管理法规不同，《07 规则》第一次明确界 证所需的船舶、船员管理等基础数据平台，推行电子政务， 定船舶签证是一种行政许可行为,而且基于这一前提，首次 在网站上公布行政许可事项，方便船舶或者其经营人采取数 提出船舶签证管理工作应当符合高效、便民的基本要求。 据电文等方式办理签证和进出港报告。 所谓便民，就是要求公民、法人和其他组织在行政许可中 ,二,在减少环节方面，作出了一系列在实施和运行制 能够廉价、便捷、迅速地申请并获得行政许可。所谓高效，就 度上的创新规定。 是要求行政机关不仅要按照法定程序在规定的期限内办结许 一是调整了定期船舶签证制度。《07 规则》第二节“特 可事项，不得无故拖延，而且要尽可能创造条件，方便当事人， 别规定”对定期船舶签证的适用船舶种类、适用航线、定期 以较小的许可成本,即用最短的时间、最少的人力、物力和财 签证办理模式进行了大幅度的调整，扩大了定期船舶签证的 力等,达到行政管理的目的，使社会效益最大化。高效和便民 适用范围，取消了船舶定期签证资格申请环节，去除了定线 原则是相辅相成的，高效才能便民，而便民必须高效。 航行船舶需要协调航线涉及的不同海事管理机构取得一致意 二、高效、便民原则在《07 规则》相关条款规定中的体现见的规定，新建了船舶年度签证制度，使定期签证尽量适用 长期以来，船舶签证作为海事管理机构维护水上交通安 于所有船舶、各种航线，简化程序，降低难度，便利船舶申 全最重要和基本的执法手段之一，牵扯了巨大的人力物力。 请定期签证，从而直接减轻了船公司的负担，既高效又便民。 据不完全统计，基层海事处有近 1/3 的人员和 1/3 的工作量 用于办理船舶签证，造成行政成本过高。同时，申请人每次 二是鼓励船舶事先申请证书校验。《07 规则》第七条规 进行船舶签证时都需要校验大量的文书和资料，反复提交、 定，该条第二款第,三,项至第,八,项所列证书信息已经 重复查验，给行政相对人带来了很多不便。《07 规则》从简 由海事管理机构在船舶签证簿内记载或者存储在船舶电子信 化程序、减少环节、节约行政成本出发，对船舶签证进行了 息卡的，申请办理船舶签证时可以免于提交。这样可以改变 重新设计。相关条款规定既实现了行政管理的有效实施，又 以往签证人员签证时逐一审核证书、耗时过多的现象，也减 力避繁琐，方便了当事人，提高了行政效率。 少了过去船员背着又大又重的证书包来回跑的情况，极大地 ,一,在申请方式上作了重大改革，体现出便民、高效 减轻了船员的负担，有助于提高海事行政效率。 和鲜明的时代特点。 ,三,明确要求海事管理机构在实施船舶签证许可中必 一是扩大了船舶签证申请主体，设立了申请代理人制度。 须履行告知义务，增加了实施该行政许可的透明度。 《07 规则》为方便船舶办理签证，规定船舶或其经营人都可 《07 规则》第十条规定，“海事管理机构收到船舶签证 以作为船舶签证的申请主体，同时还规定“申请人可以委托 申请后，应当按照《交通行政许可实施程序规定》的有关规 代理人办理船舶签证”。 定办理。”根据《交通行政许可实施程序规定》有关规定，海 事管理机构须履行如下告知义务: 收稿日期:2