烟农专业合作社发展中主要问题与对策分析.docVIP

烟农专业合作社发展中的主要问题与对策分析-经济 烟农专业合作社发展中的主要问题与对策分析 杨伟平 文志强 摘 要：随着烟叶生产方式的转变，烟农专业合作社得到了蓬勃发展，有利促进了烟叶生产的稳定健康发展。本文总结分析了烟农专业合作社的主要特点、面临的主要问题，并针对性地提出了发展对策。 关键词 ：烟农专业合作社 特点 问题 对策 进入21 世纪，中国烟农传统的生产方式发生了深刻的变化，规模化和机械化成为其主要特点，伴随着生产方式的转变，主要环节的专业化需求也应运而生，各种形式的烟农专业合作社得到了蓬勃发展。2007 年，中国颁布实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》，从法制层面对烟农专业合作社进行了规范和保护，结束了无序状态，促进了其发展。国家烟草专卖局根据烟草行业发展实际，提出了综合服务型烟农专业合作社的发展方向，并对管理团队、运行机制、资产及财务管理、专业化服务等进行了规定。烟农专业合作社走上一条健康的发展之路，在减工降本、提质增效方面发挥了显著的作用。但在实际运行中，仍存在几个主要问题亟待解决。本文正是鉴于此对主要问题进行深入分析并提出对策，以期为加快烟农专业合作社的发展提供宝贵经验。 1、烟农专业合作社主要特点 1.1 服务规模适中 目前，我国烟农专业合作社是以初中及以下学历为主的种烟农户为基础组建的，管理水平、服务质量等均受到一定限制。而烟农专业合作社是以落实严格规范为主线，其发展规模至关重要。如果规模过大，管理难度就会超出自身水平，带来管理压力，同时服务半径扩大，加大服务成本。如果规模太小，数量就会增加，管理人员总数就会加大，管理成本就会提高，同样达不到服务、效率、成本的最优化配置。近几年，全国根据地理特点、烟叶质量形成了最优化的基地单元，全国烟农专业合作社基本以基地单元为载体进行建设，服务半径合理，服务规模适中，多为4～6 万担烟叶，确保了合作社服务、效率、成本的最优化。 1.2 装备较为齐全 目前，全国烟农专业合作社主要开展统一育苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤和统一分级工作。育苗大棚、中型拖拉机、植保机械、密集烤房以及分级场所等硬件投入需要资金量大，工程技术高、用途较为单一，严重制约了专业化的有效推进。从2005年开始，全国开展了大规模的烟叶生产基础设施建设，截止2013年底，已基本建设完成，并将投入的上述装备的产权全部移交至烟农专业合作社，消除了后顾之忧，基本满足了专业化服务装备的需要。 1.3 运作模式较为统一 烟农专业合作社属于“龙头企业（烟草公司）依托型”的农民专业合作社，既要符合农民专业合作社的基本特征，又具有主要为烟叶生产提供专业化服务的特殊性。烟草公司具有非常明显的主导型，在前期经验总结的基础上，形成了统一的运作模式，即烟草公司主要提供指导、加大扶持、严格监管，烟农专业合作社自主管理，按市场化进行运作。在烟农专业合作社内部，按照现代企业制度建立了社员代表大会、理事会、监事会“三会”工作制度，聘请了职业经理人具体负责经营，实现了“社员代表大会决策、理事会执行、监事会监督、职业经理实施”的模式。同时，按照服务环节组建专业服务队，实现了“社、队”的运作模式。专业服务队根据种烟规模划分片区进行作业，实现了网格式的作业模式。 1.4 管理基本到位 通过烟草公司的指导，已建成的烟农专业合作社基本建成了完善的章程、基本管理制度、管理办法、岗位职责、统一的作业标准和业务操作流程，并开展了社员对决策层考核、决策层对经理考核、经理对管理人员考核、管理人员对专业队长考核、专业队长对专业队员考核的立体考核模式，确保了管理到位。烟草公司按照自身管理权限对作业质量进行了严格把关，对补贴资金安全进行严格审计，当地政府也根据实际进行严格监督，确保了合作社的管理到位。 2、烟农专业合作社发展中存在的主要问题 2.1 参与管理意识弱 根据惠顾者（使用者）——所有者（投资者）——管理者（控制者）结合体[1，2，3]的合作社经典范式，烟农专业合作社在形式上完全吻合。但因为中国农民长期缺乏参与民主实践的意识，使得已加入烟农专业合作社的社员参与管理意识弱，社员与烟农专业合作社之间更像是市场化契约形式，很难主动深入参与合作社管理。 2.2 管理人才缺乏 随着烟农专业合作社范围的扩大和服务质量的提高，对理事长、职业经理的要求越来越高，其个人素质和综合能力对烟农专业合作社发展具有重要影响。目前，在种烟产区，懂经营、善管理、熟技术的复合型人才极度缺乏，尤其是青壮年人才。再加上公益性质和“微利经营”模式使得工资待遇较低，烟农专业合作