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民生财政问题研究 　　一、绪论 　　(一)研究背景与意义 　　改革开放30年以来，中国市场化改革一直是以经济建设为中心，社会建设相对滞后。伴随社会财富高速增长，经济增长与福利分配之间的矛盾逐步显现，不同阶层和不同群体享受改革成果的机会并不公平。因此，民生问题逐渐成为全社会关注的热点问题，保障和改善民生逐渐成为了公共政策的重要取向和财政投入的重点，以改善民生为重点的社会建设列入了国家发展战略。2006年中央决定在全国范围内建立最低生活保障制度，这标志民生财政在制度层面已经迈出了关键的一步。 　　民生财政的提出，是当前中国社会变革进程中整合社会利益和政府转型的必然产物。从学理上说，民生财政既是公共管理学、公共财政理论的延伸和拓展;从改革实践来考察，民生财政则是当前我国深化财政制度改革、促进和谐社会建设的需要。 　　对民生财政的理论研究，不仅仅是为争取更多的民生支出提供理论依据，更重要的是将有关民生的财政制度安排纳入社会制度体系建设的结构之中，从体制上推进以人为本的科学发展，从制度上促进和谐社会建设。从这个意义上说，民生财政的研究既是一个理论命题，更是一个政策目标与改革路径。 　　(二)文献综述 　　“民生”是革命先行者孙中山先生首倡的一个政治主张。1905年孙中山在《　　1.国外关于民生财政的理论及政策研究 　　当代西方学术界以公正为出发点进一步修订了社会保障经济理论和公共财政理论，有