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剖析城市建设用地扩张及其调控对策 　　【摘要】本文介绍了我国及各区域城市建设用地扩张的现状，以仙桃市为例，对影响城市建设用地扩张的因素进行了研究，并提出了相应的调控对策，以供参考。 　　 【关键词】 城市建设用地 扩张 调控对策 　　中图分类号： F291.1文献标识码：A 文章编号： 　　 一.引言 　　城市建设用地作为土地利用中一种非常重要的形态，随着我国经济快速发展、 工业化及城市化的加速推进，不断扩张。本文介绍了我国及各区域城市建设用地扩张的现状，并以仙桃市为例，对影响城市建设用地扩张的因素进行了研究，并提出了相应的调控对策。 　　二．城市建设用地分类及结构 　　1.城市建设用地分类。城市建设用地指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地。城市建设用地内各类用地的术语见如下表1。城市建设用地规模指上述用地之和，单位为hm。 　　城市建设用地分类表1 　　 　　 　　2.城市建设用地结构 　　（一）居住用地、公共管理与公共服务用地、工业用地、交通设施用地和绿地五大类主要用地规划占城市建设用地的比例宜符合表2的规定。 　　表2 规划建设用地结构 　　 　　 　　 （二）工矿城市、风景旅游城市以及其他具有特殊情况的城市，可根据实际情况具体确定。 　　三．我国城市建设用地扩张状况 　　 从全国范围看，1999年-2008年城市建设用地扩张的速度非常快。1999年全国城市建设用地面积为2 1524.54平方千米， 2008年增加到3 7180.9平方千米， 年均增加1739.6平方千米， 年均增长率为6.26%， 增长率非常高； 但近几年增长率略有下降， 2004年-2008年均增长率为5.16%， 比1999年-2004年间低2%。 　　 表31999年-2008年中国城市建设用地扩张状况区(单位：平方千米) 　　 　　 　　东部地区是我国经济增长最快， 经济活动最为活跃， 也是经济最为发达地区， 城市建设用地的扩张速度也高于全国同期水平， 年均增长率达到7.27%， 高于全国平均增长率约1个百分点，该地区2004年-2008年城市用地增长率呈现了减缓趋势，但还是高于全国平均水平， 另外从区域城市用地在全国城市建设用地总面积所占的比重看， 东部地区城市用地比重在过去的10年里保持上升态势， 从55%增加到59%。 　　中部地区是我国重要商品粮生产基地， 因为我国实施世界上最严格的耕地保护政策， 该地区城市建设用地的扩张受到一定的影响， 且相对东部，该区经济发展较为落后，在实施 “中部崛起战略”之前缺乏政策支持，因此，城市建设用地的扩张速度低于东部和西部地区，1999年-2008年，中部地区城市建设用地面积从5570.52平方千米增加到8416.54平方千米，年均增长率在三大地区中处于最低水平，为4.69%。但在国家实施 “中部崛起战略”之后，该地区建用地扩张的速度呈现较快增长，年均增长率达到4.77%，也是唯一研究后半期增长速度高于前半期的地区。 　　西部地区在我国经济体中最为落后， 尚处于工业化初期阶段，但西部地区拥有广阔的土地资源，而且一些地区的土地粮食生产率非常高， 如成都平原、 河套平原等。20世纪90年代末国家实施 “西部大开发战略”，加大对该区政策扶持力度， 增加一些重要的固定资产投资项目，有力促进了西部地区经济增长， 促进了城市建设用地面积的扩展， 研究期内年均增长率达到5.19%， 略高于中部地区。 　　上述现象表明，无论从全国尺度，还是各区域尺度来看，城市建设用地都处于快速扩张阶段，并呈现出非常明显的区域差异。比较年均增长率：东部地区西部地区中部地区； 在三大区域中，东部地区增长速度高于全国平均水平，而中部和西部增长率则低于全国平均水平；东部和西部扩张速度近年呈现放缓趋势， 中部地区则出现了加速势头。 　　 四．城市建设用地扩张因素的分析与研究 　　 (一)经济发展对城市建设用地的驱动 　　城市建设用地的高速扩张,很大程度上是城市经济发展和城市化推进的产物,城市经济的发展，需要城市建设土地的支撑。 　　 据2006年仙桃统计年鉴，2006年市域完成国内生产总值(GDP)162.48亿元（现行价），按可比价计算，比上年增长(以下简称比增)10.5％。图1显示从01年为正增长，02年到06年GDP年均增长率保持在10%左右。2001到2006年逐年稳步回升。 　　 　　（二）人口增长对城市建设的驱动 　　 城市人口的增长是城市土地扩张的基本动力。人口的增加将强化城市居民对住房、交通和公共设施等方面的需求, 进而使城市用地不断向外扩张。 　　 　　图