商业银行分支机构法律地位剖析.doc

商业银行分支机构法律地位剖析 　　【摘要】文章首先阐述了商业银行分支机构的非法人组织的特点，其次，从缔约能力、诉讼当事人以及责任承担三方面论证了分支机构是合格的民事主体，最后分析肯定了分支机构具有作为行政法律关系相对人的资格，厘清了商业银行分支机构在最常见的民事、行政法律关系中的地位。 　　【关键词】分支机构 法律地位 民事主体 行政相对人 　　我国商业银行普遍实行“总分制”组织形式。除了总行外，还有大量分行、支行甚至分理处，统称为分支机构，与总行形成“统一法人、授权经营”管理模式。这些分支机构依法经过审批设立，领取《营业执照》，参与社会经济生活，其最终法律责任由商业银行法人承担。但由于我国目前尚无法人分支机构的统一、系统的立法，有关分支机构法律地位的认识和实践较为混乱。为了维护正常的社会经济持续，保护法人分支机构及其交易相对人的合法权益，有必要根据我国法律、法规以及司法实践活动对有关商业银行分支机构法律地位问题加以探讨。 　　一、分支机构无法人资格 　　作为商业银行的分支机构，在外部形式上常表现出与法人组织类似，比如，依法成立，拥有一定的财产或经费，有自己的名称、组织机构和营业场所，具有一定的责任能力。但是，不论分支机构如何表现出独立性，都无法改变企业法人分支机构从属性的特点。第一，它是所属法人的组成部分；第二，它只能为实现所属法人宗旨，并在所属法人授权且不超过法人业务范围内进行活动；第三，它可以有自己的名称，但必须标明其与所属法人的隶属关系；第四，它占有、使用的财产，是其所属法人财产的组成部分；第五，它从事业务活动的法律后果最终由其所属法人承担；第六，它的管理人员非由内部产生，而由其所属法人指派；第七，它的设立只需履行简单的营业登记手续即可。[1] 　　二、分支机构的民事主体资格 　　民事主体是民事法律规范中最基本的概念之一，是指参与民事法律关系，享有民事权利和承担义务的“人”。民事主体，或者说民法的“人”的范围，是随着社会发展而变化的。传统理论认为，民事主体只包括自然人、法人，而将作为法人分支机构的非法人组织排除在外。但随着社会生活发展丰富，国家、个人合伙以及企业联营等非法人组织持续大量地参与民事活动，导致民事主体范围不断扩大，非法人组织没有民事主体资格的传统观念正面临挑战，[2]因此，学者建议，我国民事基本法应明确赋予企业法人分支机构民事主体资格，[3]或者将其作为第三独立民事主体对待。[4] 　　事实上，商业银行分支机构已经广泛地、经常地作为民事主体出现在经济生活中，比如以分支机构名义进行经营活动、缔结相关合约，作为权利人享有相关财产权益，以分支机构名义参加诉讼，甚至承担民事责任等。相应地，有关法律法规也对企业法人分支机构参与民事活动做了规范。比如，《商业银行法》第22条规定，商业银行分支机构在总行授权范围内依法开展经营，《著作权法》明确赋予“其他组织”参与民事法律关系的资格，《最高人民法院关于适用的若干意见第40、41条直接赋予“其他组织”以诉讼主体资格，并进一步解释其他组织包含企业法人分支机构。 　　（一）以分支机构名义签约 　　在市场经济环境下，市场主体的经营活动主要通过契约方式完成，经营权最终表现为对外签约权。分支机构作为商业银行法人在特定区域设立的经营主体，享有经营权或者是签约权，既是分支机构设立的目，也是分支机构存在的条件。 　　分支机构享有多大范围的签约权，取决于商业银行法人意志。一般来说，分支机构的权限首先体现在依法登记的经营范围内。若营业执照中无确定的经营范围（比如仅作“依照有关法律法规批准”等概括性规定），则分支机构的经营范围应当等同于商业银行法人。若分支机构的行为超越（营业执照）登记的经营范围，则应当有商业银行法人书面授权，或者事后认可，否则，商业银行有权主张分支机构行为无效。 　　分支机构具有独立的签约权，表现在分支机构可以在经营范围内以自己的名义与相对人签署相关合同、协议或者达成合意，其负责人作为当然的有权代表，在该类合同、协议或者合意文件上签字，具有法律效力。若分支机构负责人在以商业银行法人为一方当事人的合约上签字的，由于该负责人不属于法人机构的法定代表人，则只能以授权代表的身份行使签字权，且应有法人机构法定代表人的明确授权，否则，该签署行为可能无效。所谓分支机构自己的名义，当然是冠以商业银行法人名称的经过注册登记的分支机构名称，而不是其他别的名称。 　　国家工商行政管理局曾在《关于领取营业执照的企业能否直接对外签订合同问题的答复》中却规定，企业法人分支机构对外不能直接以自己的名义签订合同，而只能根据它所归属的法人的明确授权，并以该法人的名义签订，由合同产生的一切权利、义务及责任均由它所归属的法人享有或承担；分支机构以自己名义所签订的合同，以及它未经归属的法人事