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动物卫生监督行政处罚权浅述 　　中图分类号：S851.34+2 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2012）12-0022-03 　　动物卫生监督行政处罚是动物卫生监督机构依法对违反动物卫生法律法规行为人所作出的一种法律制裁。依法实施处罚是依法行政的基本要求，也是相对人合法权益不受侵犯的根本保证。行政执法必备4个条件：行政执法主体合法，适用法律、法规和规章准确，符合法定的程序，符合法定的形式。前两者构成执法的实体问题，后两者构成执法的程序问题。实体和程序，犹如鸟之两翼、车之两轮，缺一不可。但在实践工作中，一些动物卫生监督机构在实施行政处罚中一味考虑自身执法的权威，而没有考虑当事人的权力和法律的严谨性，常常是边执法边违法，严重影响了行政执法的公正性和权威性。此文就基层动物卫生监督行政执法程序应注意的问题进行简要阐述。 　　1 立案 　　（1）立案时间。立案是动物防疫行政执法的第一道法律步骤，为一个独立的阶段，只有经立案后才可以进行调查取证，否则视为程序违法。而在实际办案过程中，一些办案人员为求销案记录为零，不按法定程序规范办案，多采用先调查取证，在认为案件有了大概轮廓，甚至在将进入结案阶段时再补办立案手续。 　　（2）立案审批。动物卫生监督执法人员对依法应当给予行政处罚的案件，应当及时填写《行政处罚立案审批表》，报本部门负责人批准。未经部门负责人的批准不得违反法定程序立案调查。一般程序案件不需要立案。 　　（3）管辖权。动物卫生监督行政处罚案件管辖权问题是属于立案阶段应解决的首要问题。《动物防疫法》第八条规定了“属地”管辖形式，《农业行政处罚程序规定》第七条第一款也规定了“违法行为发生地”的管辖原则，同时又在第八条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条中规定了指定管辖、管辖权的专一、级别管辖、报请管辖、移送管辖等多种特殊的管辖形式。如果动物卫生监督机构在办理行政处罚案件中一味机械地运用“属地”管辖原则，势必会造成行政处罚超越管辖权的不当行为，造成行政处罚决定的无效或引起行政诉讼。 　　（4）追溯时限。《行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。”动物卫生监督机构若违反行政处罚追溯时限规定办案，该行政处罚将不发生任何法律效力。 　　（5）重复处罚。《行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”动物卫生监督机构不能为了抓罚款收入，对其他执法部门已立案处罚的同一违法行为再次进行立案。 　　（6）不予处罚规定。《行政处罚法》第二十五条、二十六条、二十七条规定，不满14周岁的人有违法行为的、精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的、违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果的，不予行政处罚。 　　2 调查取证 　　调查取证是动物卫生监督机构受理案件后，通过深入现场向有关人员了解事实真相，听取当事人的陈述，取得证据并加以整理的过程。调查取证直接关系着案件的审理。然而，在实际工作中，执法人员辛苦取得的证据不一定都是案件所需要的，有可能会是无效证据或错误证据，这样可能丧失取得有效证据的时间和机会，给动物卫生监督工作造成很被动的局面，甚至导致败诉的发生。因此，必须尽可能地做到取证的客观性、合法性及全面性。 　　2.1 调查取证的方法 　　（1）现场勘验笔录。执法人员到达现场后，通过对现场的调查，记录下与违法活动有关的一切情况及活动。对现场情况尽可能用法律术语客观、真实地作以记录，准确记录下与违法事件有关的事项。如出售病害肉，要记清肉品的总量，对未出售的病害肉的重量进行称量，对病害肉品的形态、病理变化等详细记录，记录内容经当事人或见证人确认无误后，注明“以上内容属实”并签字或盖章，被调查人拒绝签字的，办案人要在笔录上注明“当事人拒绝签字”，注明拒签的理由，并让最少2名在场见证人签名或盖章。 　　（2）询问笔录。询问笔录是对现场笔录的补充。询问笔录的事实内容一定要言简意赅，文字确切精炼，字迹清楚，标点符号正确。切忌漏项或用副词等代替描述，使用模糊性语言，无数量概念等。在询问笔录的卷面涂改处和结尾部分必须有被询问人注明的“以上所述情况属实，经核对无误”，且被询问人要在笔录材料上逐项签名或按手印。 　　（3）物证。与案件有关的物品可以进行扣押或登记保存，如病死的动物、动物产品、涂改的检疫证等。在证据可能灭失、变质或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存和提取，但必须在7d内及时对物品作出处理决定，在此期间当事人或有关人员不得销毁或者转移证据。 　　（4）抽样鉴定。对疑似不符合动物卫生要求的物品可进行抽样鉴定，并作出鉴定报告。如病害肉要写明肉品的大小、形状、特征、病理变化、病变程度、鉴定依据、化验结果等详细情况，最后一定要在鉴定报告