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北京公交优惠新政策剖析 　　【摘要】北京的公共交通网建设，是北京城市建设的一个重要组成部分，而且已经逐步由硬件完善进入到软件突破的关键环节。文章针对北京推行的公交优惠政策进行了分析。 　　【关键词】北京公交；优惠政策；月票制度 　　【中图分类号】 G251 【文献标识码】A 　　【文章编号】1674-1145（2008）05-0073-03 　　 　　从2007年1月1日起，北京市区地面公交统一调整票价，乘坐市区447条公交线路车辆，刷公交IC普通卡享受四折、学生卡享受二折优惠。此外，低保对象在购买交通IC卡时可以享受到每月10元的补助。 　　北京的公共交通网的建设，是北京城市建设的一个重要组成部分，而且已经逐步由硬件完善进入到软件突破的关键环节。而公交票价的高低、适合与否，关系到千万市民的出行问题，关系到北京的经济建设和社会发展，所以，它的科学制定与否自然要受到我们关注。 　　 　　一、政策背景 　　 　　 （一）北京公交近年来取得长足发展 　　近10年来，北京的公共交通走过了从资源紧缺到硬件加速的过程，其变化之快速是有目共睹的。曾经公交车单一、陈旧、乘坐拥挤和运行缓慢的情形得到了很大改善，市民出行难的问题有所缓解。尤其是“十五”实行公交优先的方案以来，北京的公共交通获得了一个政策平台，这一次的“制度引进”把给北京的公共交通带来了快速的发展（见下图）。在公交优先原则的指导下，繁华地区的公交专用道不断延长，公交车辆不断更新换代，公交线网布局不断加密，公交的硬件加速基本上得以完成。 　　 　　（二）公交发展没有彻底解决问题 　　与车辆更新、线路增加相比，公交的具体管理是一个更为复杂的工程。这些年来，北京公共交通大有进步，管理水平也相应提高，但应该看到，与发达国家相比，我们在很多方面仍有不小的差距，而很多不足在公交车的票价方面就有所反映。如果不及时、正确地把这些问题解决好，硬件的优势就难以充分发挥出来，而市民也很难享受到真正优质的公交服务。 　　1. 票价高居不下。北京的公交票价近年来除少数段行路线外，始终采取分段计里票价。公交车的起程票价均为一元，之后按公里数累加。由于北京城区较大，很多顾客在乘坐公交车时甚至要交纳四、五元钱，每天出行累计的公交车费更是不菲。同时加之有些线路只有空调车组，票价较一般车次更高，让一些市民苦不堪言。面对这么高昂的公交费用，以及并不完美的公交服务管理，一些白领就选择了购买私家车，而这一行为的后果就是导致北京市区的私家车数量大幅上涨，道路拥堵情况更加严重。 　　2．票价差异致运力不均。由于票价存在差异，人们在出行时往往愿意选择票价较低的车次，或者是可以使用月票的车次，同时刻意去回避那些票价较高的空调车。这样就使得北京的公交运力呈现出分配不合理的现象，甚至经常会出现“月票车、普通车装不下，空调车坐不满”的情况。 　　3.月票发放“地方化”色彩明显。北京的公交月票一直采取有限供应制度，并且只向拥有北京市户口的居民发放。而对于北京这样一座拥有几百万流动人口的大城市来讲，这样的做法未免有失公允和首都的风度，也使得那些长期居住在北京、但并未取得北京户籍的北京建设者们无法享受到这座城市的公交所带来的实惠。 　　 （三）优先发展公共交通的政策出台 　　 2006年12月8日，由北京市交通委、发展和改革委、规划委、财政局、公安局联合制定的《关于优先发展公共交通的意见》正式出台。《意见》确定了发展公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位和公共交通的社会公益性定位，进一步明确了在加快轨道建设的同时，对地面公交系统进行全面提升改造，对公共交通施行设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持的“四优先”政策。而政府有关部门做出这样的决定，就是为了促使公共交通全面提升服务水平和整体素质，以便更好地为广大市民的出行提供服务。 　　 　　二、政策的初衷――“优先公交”政策延续 　　 　　（一）公交优先的意义 　　我国是一个土地资源稀缺，城市人口密集，群众收入水平总体不高的国家，面对这样严峻的国情，优先发展城市公共交通是符合现实的选择。这一选择，是以公共交通为导向，进而引导城市转变发展模式，努力使城市有效地解决城市交通拥堵，同时朝着紧凑型、集约化方向健康发展。 　　（二）缓解北京交通拥堵状况 　　从交通状况上看，尽管北京在城市公共交通上已经加大投资，人均公交占有量也在逐年上升。但是，在硬件方面，由于轨道交通占整个交通比例较低、公交网络布局不合理等因素，使得北京交通的拥堵情况依旧严重。鉴于硬件改造的长期性和艰难性，政府逐渐把目光转向了公交领域，希望通过“优先公交”的政策，加大公共交通在出行中的比例，以此来缓解北京的交通拥堵状况。 　　（三）奥运会举办城市的硬性标准要求 　　奥运会的举办