贯彻中央一号文 谋划扬州水文跨越发展.pptVIP

贯彻中央一号文件 谋划扬州水文跨越发展  2012年3月19日 许仁康 导言 2011年，水利迎来了前所未有的发展机遇。1 月中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》下发，1月21日《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》出台； 7月8日至9日，建国以来规格最高的中央水利工作会议在北京举行，7月16日，江苏省委、省政府召开全省推进水利现代化建设工作会议，10月25日，扬州市召开全市推进水利现代化建设工作会议。这一系列重大举措和行动都表明不但扬州水利发展面临难得的机遇，同时必将推动扬州水文的跨越式发展。 中央一号文件明确指出：要“加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平”。要推进水利科技创新和成果转化，加快水利信息化建设。要实行最严格的水资源管理制度，建立三项制度，确立“三条红线”。 一是建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线，建立和完善国家水权制度。二是建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线，加强用水定额和计划管理。三是建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线，严格控制入河湖排污总量。建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。 严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。 江苏省一号文件强调：加强水文气象基础设施建设，优化站网布局，着力增强防洪重点地区、重点城市、重点水功能区、地下水超采区的水文监测能力。加快水量水质自动监测、应急机动监测和信息处理能力建设，建立健全现代化的水文信息采集、传输和处理及预报会商体系。 中央、省一号文件是在分析水文现状存在问题的基础上提出的建设重点，这些问题包括：水文基础设施及技术装备标准偏低、滞后；站网布设项目、功能不全，密度不尽合理；开展影响人民生命财产安全民生水文监测应急机动能力不强；水文为落实最严格的水资源管理支撑性不够；预测预警能力和水文信息化水平不高等。很显然，中央和省一号文件是今后5至10年扬州水文现代化建设地行动指南。 一、加快编制扬州市水文事业发展规划 水文事业规划是水文建设的最基础性工作，是履行基本建设程序的首要任务，是项目建议书、可研的前期工作，是实现水文现代化前提。可以说没有规划就没有项目，没有项目就没有立项，没有立项就没有建设，没有建设就没有水文现代化。《江苏省水文条例》明确设区市的水文事业发展规划，由当地市水行政主管部门牵头负责编制，报市人民政府批准实施。 今年是“十二五”开局的关键之年，因此，依据《江苏省水文事业发展规划》、《扬州市十二五国民经济和社会发展规划》、《扬州市十二五水利事业发展规划》等规划和法律、法规编制《扬州市水文事业发展规划》已刻不容缓。 水文事业规划既是水文发展的新起点，也是水文发展的阶段性至高点。因此，如何编制好规划必须做到以下几点。一是要认真学习中央、省、市有关文件及要求，掌握精神实质和政策导向，确立规划项目规模和内容，找准着力点；二是要研究水利、社会经济发展新的长远需求，瞄准水文规划服务的对象和支撑点； 三是要调研水文现状能力和国内外水文科技水平，把握水文规划建设的切入点和手段；四是要认清规划具有综合性、技术性、前瞻性等特点，发挥不同部门层面、领导层面、技术层面等人员的作用，竭集体智慧组织规划编制工作；五是编制规划要遵循技术指导性文件、建设规范标准、规划周期、量力而行的原则，确保规划客观实在，实施可行。 二、加强不适应水利现代化的 水文建设工作 （一）、站网建设 根据中央、省一号文件精神，结合“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设，扬州市水文站网应满足最严格的水资源管理三项制度及其“三条红线”；满足大江、大河、区域骨干河道、扬州主城区、重要城镇等防汛，满足工业、农业、饮用水源等防旱；满足南水北调供水干线及其区域水资源控制、调度；满足饮水水质安全、水环境及水生态环境治理和预防水土流失；满足区域各类大型工程建设管理、社会经济发展规划和水系规划；满足水文实验研究等功能需要。 从而，构建以市、县（市、区）为行政区界的水资源管理站网体系；构建长江、入江水道、扬州市区、里下河区、丘陵山区、县（市、区）级城镇、水库、湖泊等防洪排涝站网体系；构建大型企业、大型灌区