机动车尾号限行法律规制-研究.pdf

重庆大学硕士学位论文 1 绪 论 讨了尾号限行政策的合法性以及合宪性等重要法理问题，如此能够进一步让社会 各界对机动车尾号限行的合法性有更深入的了解。通过本文的研究，机动车尾号 限行的合法性更加清晰，合理性也更加明确。本文的研究还能够为政府部门的决 策提供一定的理论依据，让他们制定政策的过程中更加关注政策本身的合法性和 合理性问题，从而更好地掌握制定公共行政政策的标准和尺度。 1.2.2 现实意义 本文提出制定机动车尾号限行制度时应当考虑制度合法性问题，确保政策的 制定过程和政策本身都能够符合合法性的要求，从而规范政府部门制定政策时的 抽象行政行为。此外，本文还指出在制定机动车尾号限行政策时，必须要通过程 序正义确保实质正义，以最小的权利侵害和最小的行政成本达到最大的行政效益。 最后，本文还提到要努力提高公众的参与机动车尾号限行决策的参与程度，使机 动车尾号限行政策更加符合公众的需求，使该政策获得更多人的支持，让公众更 愿意遵守，进而使社会更加民主和谐。 1.3 研究背景 1.3.1 国内情况 随着社会经济的不断发展，我国居民的生活水平也比之前有了很大的改善， 私家车数量变得越来越多，城市道路交通状况变得越来越糟糕，特别是对北京、 重庆、武汉等大城市来说，其交通拥堵现象十分严重。此外，汽车数量的持续增 长导致所排出尾气的量也急剧增加，使得城市空气质量越来越差，为了确保道路 交通的畅通，为了提高城市空气质量，越来越多的城市开始利用尾号限行来达到 目的。 第一，北京市的机动车尾号限行政策。 北京市机动车尾号限行可以分为两个阶段，第一个阶段是奥运会举办期间限 行阶段；第二个阶段是奥运会结束之后的继续限行阶段。对于前一阶段的限行， 并没有什么人提出质疑，但对于后一阶段的限行，学界争议很大。北京奥运会成 功举办之后，北京市机动车尾号限行主要经历了三个阶段： 有什么人提出质疑，但对于后一阶段的限行，学界争议很大。北京奥运会成 ①第一轮限行。2008 年，北京市人民政府发布通告，从当年的 10 月起市内 的公务用车的 30%将暂停使用，其他非公务用车按车牌尾号来进行安排，所有非 公务车辆每周必须要停驶一天。通告中对此次限行的区域也进行了具体的规定， 主要是五环以内开始限行，以外的区域不限行。限行时间从早上 6 点到晚上9 点， 限行一直到2009 年4 月份终止。在限行期间，停驶的机动车减征一个月养路费和 6 重庆大学硕士学位论文 1 绪 论 车船使用税。① ②第二轮限行：2009 年 4 月 3 日北京市政府发布《关于继续实施交通管理 措施的通告》，自 2009 年 4 月开始，公务用车的 30%将继续暂停使用，其余机 动车继续适用每周行驶一天的交通管理措施。通告中对停驶的时间也做了具体的 规定，从早上 7 时到 20 时，停驶的范围没有变化，依然是五环以内（不含五环 路）。在这份通告中，对于停驶的补偿问题没有做出明确的规定。② ③第三轮限行：再第二轮限行后，北京市政府认为限行取得了不错的效果， 于是又再一次发布通告，规定从2010 年 4 月 11 日到2012 年 4 月 10 日实行 限行，限行的时间和第二轮是一致的，限行的范围也没有发生变化。奥运期间的 机动车尾号限行服务于奥运会顺利举办这一特定目的，且仅适用于奥运会、残奥 会举办期间，因而并未引发诸多质疑；奥运之后继续施行的机动车尾号限行则颇 受争议，虽然合法性与合理性质疑不断，但机动车尾号限行依然在争议中前行。 第二，其他城市的机动车尾号限行政策。 自北京市采用机动车尾号限行解决交通拥堵问题后，部分城市也开始效仿这 一做法： 南昌：南昌市做出机动车尾号限行的部门并不是南昌市政府，而是南昌市交 管部门，根据该部门出台规定可知，从 2009 年 6 月开始，周一至周五机动车辆 将根据尾号来进行停驶，停驶的时间从早上 6