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地方政府融资平台发展初析 　　摘 要：自成立以来，地方政府融资平台对我国经济的发展做出了重要贡献，但也存在一些问题。本文首先介绍地方政府融资平台的概念与分类；其次，介绍地方政府融资平台的发展现状；最后，对规范化发展地方政府融资平台提出了自己的建议。 　　关键词：地方政府融资平台；财政风险；金融风险 　　 　　一、引言 　　地方政府组建融资平台，进行基础设施建设和地方建设由来已久，但是自2008年金融危机爆发之后，地方政府融资平台才在基础设施建设和地方建设领域越来越发挥着主导作用。融资平台的出现，拓宽了地方政府债务融资的渠道，缓解了资金紧张的矛盾，极大地推动了地方基础设施建设的蓬勃发展，为防止经济过快下滑，保持经济社会平稳较快发展，做出了积极贡献。但与此同时，也出现了一些亟需高度关注和解决的问题，这些问题如不尽快采取有效措施加以解决，势必造成财政和金融风险，影响经济社会持续健康发展和社会稳定。对于深入认识地方政府融资平台，促进融资平台规范健康发展,加强基础设施建设，促进地方经济和社会发展，具有十分重要的理论和现实意义。 　　二、地方政府融资平台的概念与分类 　　按照国务院发展研究中心的定义，地方政府投融资平台，一般是指由各级地方政府组建城市建设投资公司、城建开发公司等各种不同类型的平台公司，通过地方政府所划拨的土地资产或政府信用资产，必要时辅之以财政补贴或财政还款安慰函等作为还款承诺，重点将融入资金投入市政建设、公用事业、产业振兴和城乡基础设施建设等项目中。 　　根据平台运作中还贷资金的来源，地方融资平台大体分为三类:在商业上有可持续性的；本身有一定商业性来源，但是需要第三方还款保证才能够支撑的；基本没有现金流，可能损失的项目。按出资者和管辖权，政府投融资平台可以被分为省、市、县、乡镇乃至村四级。按项目投向，分为政府融资型、国资经营型、产业投资型、创业投资型和投资担保型。按项目能否自身产生现金流或直接还款来源，分为公益性、经营性或综合性三种类型。 　　无论是地方政府融资平台的概念还是分类，都趋向细化。这说明社会各界对地方融资平台的规模过大、风险不断加剧的担忧不断升级，亟需采取各种手段规范平台发展，降低其风险。 　　三、地方政府融资平台的发展现状 　　（一）地方政府融资平台发展 　　2008年初，全国各级地方政府的投融资平台的负债总计1.7万亿元。2008年四季度以来，为应对国际金融危机的冲击，实现保增长、保民生、保稳定的重要任务，我国实行了扩张性的积极财政政策和适度宽松的货币政策，中央政府推出了总额达4万亿元的两年项目投资计划，而在中央4万亿元刺激计划的资金构成中，有2.8万亿元需要由地方政府和社会资金配套。在经济刺激政策的契机之下，地方融资平台进入大跃进时代。2009年5月末，当时全国有3800多家政府融资平台，其中70%以上为县区级平台公司。这些政府融资平台负债总额，由2008年初的1.7万亿元，不到一年半的时间，上涨到5.26万亿元。根据银行监管部门统计，到2009年末地方政府融资平台贷款余额总额7.4万亿元，同比增幅70%，其中80%为项目贷款，地方债务的增速在我国历史上从未有过。 　　可见，从2008年底以来，地方政府融资平台的数量和融资规模飞速发展。这是中国政府主投资占主导地位、分税制改革出现成效、国家四万亿投资计划相互作用的结果。截至目前，全国大部分省级、地市级和县级政府都设立了融资平台，呈现出量多面广的特点。 　　（二）地方政府融资平台发展中出现的问题 　　1、融资主体单一，集中化程度较高。目前，在融资和项目实施载体以政府投融资平台为主的情况下，政府融资平台不仅背负着维持资金链不断的压力， 而且由于银行信贷在政府融资平台的融资结构中占绝对比重，银行信贷的高额成本也日益成为政府融资平台的沉重负担。随着时间的推移和宏观经济形势的变化，由这种单一融资渠道引起的融资风险会逐渐显露出来，将对政府融资平台作用的发挥产生不利影响。 　　2、财政风险、金融系统风险集中。目前大部分地方政府融资平台的资产负债率都在70％左右，这种资产负债结构， 一方面使这些企业承担了较高的财务费用； 另一方面也影响了这些融资平台进一步的融资。随着融资平台债务规模的增加，地方政府或有财政风险也在不断积聚。而这一风险很有可能造成银行的大规模不良资产, 并引发金融系统风险。 　　3、地方政府融资平台贷款存在着严重的政府与银行双重监管缺位现象。由于平台公司强大的政府背景，银行对其监管非常有限，且效果不理想。而政府往往只看融资效果，对其监管更是认识不足，对贷款资金的风险管控缺位。 　　四、规范化发展地方政府融资平台的措施 　　目前，针对地方政府投融资平台的改革已经势在必行,应当着手对其进行规范化、市场化和透明化的改革。