关于浙江特色小镇发展经验的体会和建议.docVIP

WORD格式可编辑 PAGE \* MERGEFORMAT - 2 - 专业知识整理分享 学习浙江经验 打造文创小镇 --浙江特色小镇建设经验的体会与建议 近日，市委宣传部派员参加了在杭州举办的“2017第七届中国特色小镇模式创新与项目实操高端总裁峰会”，业内一流专家、著名企业家深度分享全国特别是浙江“特色小镇”建设经验。通过学习考察，我们对特色小镇建设有了更直观生动的认识，对xxx如何打造 “中国·xxx5A级文创小镇”项目进一步理清了思路。 一、浙江打造特色小镇的基本经验 总体感受，浙江 “特色小镇” 产业定位突出“特而强”、小镇功能力求“聚而合”、建设形态力求“小而美”、制度供给力求“活而新”。主要有以下特色： （一）特色小镇搭建要素聚集平台。特色小镇既不同于建制镇、工业园区、经济开发区、旅游区，又不是四者的简单叠加。它是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特质和一定社区功能的发展空间平台，聚集产业、人才、土地、政策、资金、运营六大要素，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。按照产业特色打造形式多样的“特色小镇”，其目的就是极大地吸引同类业态高端要素的集聚，从而形成做大产业、做强块状经济的新优势，打出抱团发展、拼船成舰的组合拳。 （二）特色小镇融入旅游功能特质。特色小镇都拥有一定的旅游功能作支撑，他们把山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史等都拿出来作旅游题材。每个特色小镇都利用自身的旅游资源打造3A级景区，属于旅游特色的“小镇”需按照5A级景区标准打造。除了传统的景区旅游外，还积极赋予休闲旅游、工业旅游、体验旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。 （三）特色小镇树立生态发展理念。始终聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造7大万亿产业和茶叶、丝绸、中药等历史经典产业打造产业生态圈，培育具有行业竞争力的“单打冠军”。通过“创建制”“期权激励制”以及“追惩制”等打造政务生态。强化社区功能打造社会生态。始终围绕高端人群和创业者的需要，创造良好的生态环境，实现生产、生活、生态“三生”融合发展，确保产业发展绿色、生态、可持续。 （四）特色小镇注重文化传承保护。每个特色小镇在创建过程中都特别注意挖掘文化功能，把文化基因植入产业发展全过程，培育创新文化、农耕文化、山水文化、汇聚人文资源，形成“人无我有”的区域特色文化，把文化塑造成特色小镇的“灵魂”，把特色小镇打造成连接过去和未来的生活空间。 （五）特色小镇强化管理考核和政策扶持。特色小镇规划面积3平方公里左右，核心区建设面积一般控制在1平方公里左右，避免盲目扩张和贪大求全。原则上要求3年完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合体项目），确保产业核心和项目载体。政府定期从投资建设进度、用地情况、新增税收、高端要素聚集、产业特色打造等方面进行综合考核评级。对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际土地使用指标的50%或者60%给予配套奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。在创建期间及验收命名以后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返一半给当地财政（三免两减半）。 二、主要认识和体会 浙江“特色小镇”建设取得的成功，关键在于他们摒弃行政化的思维定势、路径依赖和体制束缚，用改革创新精神推进规划、建设和运营，大胆探索出一条新路。主要有以下认识和体会： （一）要更加注重整体谋划布局。不能用建新城的思路和模式来规划建设特色小镇。特色小镇关键不是规模大小、不是规划设计，重点在于项目的综合谋划。一定要从本地实际出发，立足于资源优势、产业优势、人文风情，因地制宜，找准定位，先策划、后规划，体现区域差异性，推动“产、城、人、文”四位一体有机结合。 （二）要更加注重组织机制创新。要按照“政府主导、市场运作、社会参与”的运作模式推进特色小镇建设。政府主导基础设施和重要公共服务设施建设，通过政府先期财政投入来推动小镇建设序幕；以市场运作方法，结合招商引资、PPP模式等建设经营性设施，重点引进有责任、有能力、能担当的龙头企业入驻开发，为特色小镇可持续建设和发展提供运营保障；加大营销宣传，广泛吸引国内外创业企业、创客集聚，共同推动特色小镇创意、创新、创造协同发展。 （三）要更加注重产业引擎打造。特色小镇打造是市场化下的新型城镇化，要以明确的产业定位和发展为支撑，努力将特色主导产业培育成行业中的“单打冠军”。特色主导产业是引擎，不但有产值，更重要是解决就业、聚集人流、聚集消费，最终实现城镇繁荣。小镇可以搞“从无到有”，但产业一定要“有弱补强”；可以搞“地产先行”，但不能以救房产