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城镇低的效用地再开发问题及对策剖析 　　摘要：近年来城镇化水平不断提升，但城镇土地利用效率却在不断下降，土地低效、粗放利用的现象屡见不鲜，导致了土地资源的大量浪费。同时，城镇低效用地的大量存在，严重影响了城镇景观和人居环境。 　　关键词：城镇化；改造；城镇低效用地；对策 　　引言 　　2013年4月，国土资源部印发《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》，确定在国内十个省（区、市）开展城镇低效用地再开发试点，通过试点以完善土地利用政策和土地管理机制，达到优化土地利用结构，转变经济发展模式，提高土地资源利用率和其对社会发展的保障力的目的。 　　一、城镇低效利用土地 　　城镇低效利用土地一般指土地的很多方面没有达到预期要求，且利用空间还有待提高和调节的城镇建设用地；具体包括土地用途、它的投资力度以及人均建设用地面积等多方面。同时，低效用地还包括大小城市和村镇中布局不规范、未得到充分利用，且用途不合理的低效率建设用地。在城市建设之初，一些遗留问题和通过降低土地成本来吸引外资以及不合理的城镇规划都可能造成城镇现存的低效建设用地[1]。 　　根据国土资源部的相关要求，城镇低效用地具体可以分为几类。它们包括国家产业政策明令禁止的和淘汰类的产业用地，没有达到国家安全生产标准和环境保护要求的用地，“退二进三”产业用地，未能规范化的布局和设施落后的建设用地以及在城镇规划中明确需要改造的