完美黄河水价形成机制促进黄河水资源高效配置.docVIP

完美黄河水价形成机制促进黄河水资源高效配置 　　摘要：在回顾了黄河流域水价演变过程的基础上，分析了现状条件下黄河水价存在的主要问题，提出建立适合社会主义市场经济要求的水价体系，从三方面论述了建立水价的补偿调节机制以及完善水费征收和管理政策，进一步完善黄河水价的形成机制，促进黄河水资源的合理流动和高效配置。 　　关键词：水资源；水价；水价机制；黄河流域 　　中图分类号：TV－9　文献标识码：A　文章编号：1672－1683(2003)03－0026－03 　　 　　1　黄河流域水价的历史演变 　　 　　水价是微观上配置水资源的重要手段。水价的变化过程，与水利工程建设管理体制及国民经济政策密切相关。随着国家从计划经济到市场经济的转变，水价也经历了从福利定价到商品定价的过程。综观黄河流域水价的变化过程，总体上可划分为四个发展阶段。 　　 　　1.1　公益供水阶段 　　1980年以前，在计划经济体制下，水利工程供水一直执行福利性政策，实行无偿供水。水管单位的运行费完全依靠国家拨款维持。在高扬程灌溉地区，只象征性地收取一些电费，其余由国家补贴。该阶段，受计划经济体制影响，国家只管水利工程的投资建设，管理单位仅对工程进行简单维修和管理，对水资源在宏观和微观上基本上没有调配功能。从而造成水利工程维修管理、设备更新费用严重不足，许多单位连简单的再生产都难以维持。 　　 　　1.2　低水价供水阶段 　　鉴于国有大中型水利工程运行不良，举步维艰的局面，1980年国务院提出“所有水利工程的管理单位，凡有条件的要逐步实行企业管理，按制度收取水费，做到独立核算，自负盈亏”。根据这一精神，各地拟定了水费标准。黄河流域幅员辽阔，自然条件和生产条件差异较大，水价标准并不统一。黄河上游水源充足，地势平缓，灌溉用水自流方便，水费标准较低。如内蒙古河套灌区为0.00114元/m3。黄河下游，引黄渠首水费也开始起步，但标准很低。此阶段尽管各地制定的水价标准极低，仅作为行政事业性收费，但供水管理性质发生了质的变化，水利供水从无偿到有偿，走上了按量计费的起步阶段。 　　 　　1.3　成本水价低级阶段 　　1985年7月22日，国务院以国发[1985]94号文批准并颁布了《水利工程水费核计、计收和管理办法》。办法规定“水费标准应在核算供水成本的基础上，根据国家经济政策和当地水资源状况，对各类用水分别核定。”按照这一规定，各地分别对自己的水利工程供水成本进行了测算，并制定了本地区的水价标准。但由于原有标准太低，按当时物价水平测算太高，二者相差较多，用户一时难以接受。所以各地核定的水价相对较低，离实际成本差距很大。如内蒙古农业用水自流为0.009～0.018元/m3，提灌0.002～0.005元/m3，工业用水0.003～0.004元/m3，城镇供水0.05元/m3(斗渠口)；河南省农业用水自流为0.008～0.018元/m3，工业用水0.04～0.045元/m3.城镇供水0.015～0.02元/m3(总干渠口)；引黄渠首农业自流为0.003～0.001元/m3，工业0.002～0.004元/m3。 　　 　　1.4　成本水价阶段 　　随着社会主义市场体制的确立和不断完善，1994年水利部提出水利进入市场经济的“五大体系”建设。同年财政部以[94]财农字397号文“关于颁发《水利工程管理单位财务制度》(暂行)和《水利工程管理单位会计制度》(暂行)的通知”。1995年水利部以水财[1995]226号文颁发了《水利工程供水成本费用核算管理规定》。随着相关政策的出台，各地在进行成本核算基础上，以供水成本为目标，根据物价指数变化不断调整水价，对新建水利工程按产业政策要求，按工程类型和用水性质实行新水新价，这些措施推动了水利工程管理逐步向良性轨道上运行，水价管理体系正逐步形成，各地水价标准都有较大幅度提高。据统计，现行标准较1985年平均提高180％，最高达300％。 　　 　　2　现行水价存在的主要问 　　 　　2.1　供水价格偏低 　　目前，尽管黄河流域的水利工程均按照新的供水成本核算办法进行了核算，水资源的价格比成本低水价阶段有较大幅度的提高。甚至有些省区的水价调整幅度在较短的时间内进行了连续上调，但与水利工程的供水成本仍有较大差距。如2000年黄河下游引黄渠首1～11月份，农业供水价格，河南4～6月份0.006 75元/m3，其它月份0.005 07元/m3；山东4～6月份0.006 49元/m3，其他月份0.004 87元/m3；工业及城市生活用水4～6月份0.004 5元/m3，其他月份0.002 5元/m3。从12月份开始执行国家计委调整的新水价，标准为农业用水0.01元/m3，工业用水0.039元/m3。引黄渠首供水价调