开拓创新 大胆实践 剖析土地流转新机制.docVIP

开拓创新 大胆实践 剖析土地流转新机制 　　创新土地流转机制是促进农村土地经营权规范有序流转的必由之路，也是适应经济社会发展变化和实现农业现代化的现实要求。土地承包经营权信托流转（以下简称“土地信托流转”）是一种新兴模式，是在不改变农村土地农业用途以及坚持集体所有权和土地承包权不变的前提下，依据信托原理，按照依法、自愿、有偿的原则，由受托人接受土地承包者的委托，通过必要的程序，将土地承包者拥有的土地使用权在一定期限内信托给受托人，由受托人经营管理或使用且收益归委托人所有的一种土地流转方式。现以沙县土地信托流转为例，做简要剖析。 　　沙县总面积1815平方公里，辖6镇4乡2个街道和2个省级开发区、183个村（居）委会，居民总数25.5万人，其中农业居民18.41万人，农村劳动力9.04万人，外出劳动力6.01万人，占农村劳动力66.4%，耕地面积19.86万亩。随着沙县小吃产业的发展壮大，大量农村劳动力外出经营沙县小吃，土地闲置现象日益突出，民间自发流转土地现象悄然兴起。县委、县政府及时把握这一趋势，因势利导，加大农村土地流转的组织化程度，从2006年开始，按照“农民自愿，政府引导，积极扶持，规范管理”的原则，全面推进农村土地承包经营权流转。几年来，我们秉承“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神，大胆探索、积极创新，土地流转实现了由无序流转向规范流转转变，由群众小面积自发流转向组织化、规模化流转转变，走出一条通过土地流转发展现代农业的新路子。 　　一、有效运作，确保土地流转取得实效 　　沙县通过在农村土地信托流转方面的探索和尝试，取得了一些实实在在的效果，加快了农村土地的规模化、集约化经营，改善了农业生产条件，拓宽了农民增收渠道。 　　1.促进了土地规模化经营 　　通过土地信托流转，零散的土地逐步向农业企业、专业合作社、经营大户、种养能手集中，有效地提高了土地利用率、产出率，促进了农业增效。一是落地了一批农业项目。截至目前，全县共落地农业项目110个，流转土地面积7.2万亩（耕地4.7万亩）。二是催生了一批种养大户。全县种粮规模30亩以上的农户有481户，规模种粮面积达2.03万亩；种烟面积1.8万亩，户均种烟48.9亩，户均种烟面积为全省之最；规模养殖大户有170户，规模养殖面积0.86万亩。如：福建圣宝农牧发展有限公司投资4500万元，在凤岗街道西霞村流转耕地300亩，建成年产30万羽蛋鸡、蛋种鸡的养殖基地；福缘兔业养殖基地项目总投资1500万元，流转耕地500亩，存栏种兔1.5万只，年生产商品兔35万只，加工肉兔50万只，形成生活管理区、集中饲养区、牧草种植区、加工区四大功能单元。 　　2.改善了农业生产条件 　　规模经营的不断扩大和国家对农业的大力扶持，激发了民营资本的大量注入，机械化耕作有了新突破。截至目前，全县农业机械总动力达9.6万千瓦，农机化综合水平达32%，完成机耕作业面积14.17万亩、机收面积4.1万亩、机插面积8030亩。农业机械的大量使用促成了一批农机专业合作社和机防、机耕服务队，全县共成立了7 家农机专业合作社、1个机防服务队、289个机耕服务队，服务面积12.45万亩。如：夏茂镇益鑫种植专业合作社，采取烟、稻轮作的方式，流转耕地5000亩，建立代耕、代插、代防、代割四个专业服务队；富口镇姜后村农民姜发灶投资26万元，购置联合收割机、插秧机、旋耕机等各种农业机械16台（架），开展粮食规模生产。 　　3.壮大了现代设施农业 　　沙县坚持以土地流转为突破口，积极鼓励和引导项目业主发展设施农业，不断提高农业生产效益，使设施农业逐步成为农民“摸得着、看得见”的农业典型。据统计，全县引进并落地的设施农业项目有27个，设施面积4535亩，其中大棚设施面积3435亩。设施农业每亩产值可达2万元以上，年产值9000万元。如：福建仙富农业科技发展有限公司投资5000万元，在夏茂镇建成800亩钢架大棚蔬菜种植基地；沙县益民达农业发展有限公司投资2000多万元，已发展茄果类大棚蔬菜1000亩，年生产茄果类蔬菜6000多吨；圣洁花卉有限公司利用温控大棚栽培香水百合，建成温控大棚30亩，年可生产香水百合200万支，产值1400多万元。 　　4.调优了农业产业结构 　　一是培育了优势产业。通过建立五个农业现代园区，初步形成了粮食、蔬菜、花卉、烟叶、畜禽等产业。如：西霞农业园区以发展休闲农业为主；柱源农业园区以发展名优花卉苗木为主；儒元农业园区以发展现代烟叶、蔬菜为主；姜后农业园区以发展淡水养殖为主；幼溪农业园区以发展大棚蔬菜为主。通过五大园区的示范带动，逐步在各乡（镇、街道）建成各具特色的优势产业区。如：马岩休闲生态园项目总投资4.5亿元，在凤岗街道西门村流转耕地285亩，山地1500亩。以生态价值和区域特色的自然资源为基础，以构