中国流域生态服务补偿支付案例进展与政策建议-WorldBankGroup.PDF

世界银行政策分析和建议项目（AAA ） 中国：解决水资源短缺 - 从研究到行动 中国流域生态服务补偿支付案例进展与政策建议 郑海霞∗ （中国农业科学院农业经济所，北京大学经济学院 经济与人类发展研究中心） 张陆彪 （中国农业科学院国际合作局） 2006 年 8 月 ∗ 联系作者：E-mail address: haixiazheng@,haixiazheng@ 目 录 1. 引言 3 2. 研究方法 3 3. 中国流域生态环境服务补偿案例综述4 3.1 流域生态服务补偿提出的背景、内涵及范围4 3.1.1 中国生态服务补偿的理论基础及其提出的背景4 3.1.2 生态服务补偿的概念、内涵及研究范围的界定5 3.1.3 生态补偿政策对中国的适用性及其发展阶段5 3.2 中国生态服务补偿案例实践6 3.2.1 基于大型项目的国家补偿7 3.2.2 地方政府为主导的补偿方式9 3.2.3 自发的交易模式——基于市场的补偿13 3.2.4 水权交易14 3.2.5 基于水资源量的水费补偿方式——水电公司和用水户的补偿 15 3.3 案例评述15 4. 密云水库生态服务补偿案例分析16 4.1 合理性与可行性分析17 4.2 补偿交易中供需方利益的分析18 4.3 支付机制和制度安排19 4.4 驱动力和障碍20 4.5 执行评估和经验教训20 5.千岛湖流域生态服务补偿案例分析22 5.1 合理性与可行性分析22 5.2 补偿交易中供需方利益的分析22 5.3 支付机制和制度安排23 5.4 驱动力和障碍24 5.5 执行评估和经验教训24 6. 晋江、洛阳江流域水质控制与生态补偿机制25 6.1 合理性与可行性25 6.2 流域环境服务补偿交易的供需分析25 6.3 补偿机制及制度安排26 6.4 驱动力及PES的障碍26 6.5 执行评估与经验教训27 7. 东阳-义乌水权交易案例分析28 7.1 合理性与可行性28 7.2 流域环境服务补偿交易的供需分析29 7.3 补偿机制及制度安排29 7.4 驱动力及PES的障碍29 7.5 执行评估与经验教训30 8. 主要结论和政策建议30 9. 结论性评述与讨论 33 参考文献 34 1. 引言 在中国，过去 20 年政府是主要的流域管理者，这种依赖公共资源来维持健康的水生态 环境使得中国政府的财政压力巨大，而且由于没有其它相关利益集团的参与，效率和可持续 性较低。90 年代后期，草地退化、森林减少、洪旱等自然灾害、逐渐加深的环境意识等一 系列因素促使政府探究更有效的促进环境保护的途径，环境补偿的概念迅速得到认可和支 持，并且在中小流域越来越多的私有资金投入到流域管理中，流域补偿市场得到了初步发展， 出现了多种形式流域补偿的实践和创新的探索。但是，由于流域管理机制和制度等存在一定 问题，流域环境补偿交易成本很高，同时存在着流域补偿主体、范围难以确定，流域水文、 水资源等服务的价值评估困难，流域生态服务补偿标准难以确定。因此，需要对中国已经实 施的典型的流域生态服务补偿案例进行剖析，分析其成功的经验、存在的问题及其解决方案， 为其他相似流域生态补偿的构建提供借鉴。 报告首先回顾了中国流域生态环境服务补偿现状，并通过对 4 个具有代表性流域生态补 偿案例的分析和考察，揭示中国流域生态服务补偿的存在的